党的二十届四中全会强调，“十五五”时期经济社会发展必须“以改革创新为根本动力”“推动科技创新和产业创新深度融合”“激发全民族文化创新创造活力”，这为新起点上的创新创造提供了战略指引。2025年11月，习近平总书记在广东视察时强调，“广东增创新优势、实现新突破，必须大力弘扬改革开放精神、特区精神，以全面深化改革开放推动高质量发展”。

　　“十四五”时期，广东坚持以国家战略需求为牵引，以改革试点为突破，以制度创新为基石，以造福人民为价值取向，扎实推进科技创新、文化创新、产业创新以及其他各方面的创新，不断推动多元创新精彩互动，在全面深化改革、高水平对外开放、加快建设现代化产业体系、加快实现高水平科技自立自强、推动区域协调发展等方面形成了一批亮眼的工作成果，为推动“十五五”乃至更长时期的创新创造提供了借鉴启示。

　　坚持以国家战略需求为牵引是关键保障

　　国家重大战略聚焦特定区域，不仅可以集聚高端要素资源、释放政策红利、重塑经济地理空间，而且可以推动制度创新、驱动科技创新、助力产业创新、构筑开放平台，也是对一些改革发展项目进行先行探索的重要窗口。

　　“十四五”时期，面向粤港澳大湾区建设、深圳先行示范区建设、广东自贸试验区建设等多重国家战略叠加的重大机遇，广东牢牢把握并充分运用，在创新创造实践中不断构筑发展新优势。广东进一步全面深化改革，在深化科技体制改革、推进投融资体制改革等方面形成了一系列成果；不断完善高水平对外开放体制机制，对接高标准国际经贸规则；集聚要素资源，充分利用“双15%”税收优惠政策、“横琴金融30条”“前海金融30条”等政策，推动高级要素向粤港澳大湾区集聚；推动科技创新，加快布局鹏城实验室、广州实验室、大科学装置等“国之重器”，推动区域创新综合能力连续9年位居全国首位，2025年“深圳—香港—广州”创新集群创新指数跃居全球第一；推动制度创新，截至2025年1月，广东自贸试验区累计形成制度创新成果772项，‌43项‌成果被在全国范围内复制推广；推动粤港澳大湾区建设，湾区标准、湾区认证、港澳药械通、跨境理财通等落地见效，众多高频政务服务事项实现跨境通办。

　　展望“十五五”，广东必须坚持以国家战略需求为牵引，时刻校准高质量发展的航向，确保发展方向不偏、焦点不散、力度不减，在创新创造中不断构筑省域发展优势。

　　坚持以改革试点为突破是重要引擎

　　改革试点的目的就是要发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

　　“十四五”时期，广东承接众多国家级改革试点，并且结合广东实际谋划部署一系列省级综合改革试点和专项改革试点，形成了一系列可复制、可推广经验，有效发挥了压力测试作用。广东自贸试验区建设以制度创新为核心，聚焦投资贸易便利化、金融开放创新、粤港澳合作等领域，推出跨境服务贸易负面清单、提升通关便利化、落地多功能自由贸易账户等，有效发挥了试验田的重要作用。广东扎实有序推进深圳综合改革试点，创造了60多项“全国第一”，率先开展本外币合一跨境资金池业务试点、探索知识产权证券化等；推动多个省级改革创新实验区建设，实施多个专项改革和“百千万工程”集成式改革，推动基层创新创造动能不断澎湃；坚持重大改革于法有据，同时推动一些行之有效的改革举措上升为法律，出台《广东省数字经济促进条例》《广东省制造业高质量发展促进条例》《广东省科技创新条例》等，有效保障了改革试点的规范运行和进一步全面深化改革的行稳致远。

　　展望“十五五”，广东必须坚持顶层设计与基层探索良性互动，推动国家改革试点与省域改革试点联动突破，发挥改革试点的压力测试作用，加快形成具有基础性、支撑性的制度成果，不断构建赋能创新创造的体制机制新优势。

　　坚持以人民为中心是价值遵循和力量源泉

　　实践创新和民生发展相辅相成，民生需求是实践创新的“问题源”，民生福祉是检验实践成败的“试金石”。

　　“十四五”时期，广东始终将坚持人民至上融入创新创造实践，塑造了一系列经济社会治理创新典型。一是以人民利益为创新创造的出发点。“澳门新街坊”是横琴粤澳深度合作区首个面向澳门居民的综合民生工程，面向澳门居民提供约4000套住宅，并深度对接澳门公共服务和民生保障体制机制。惠州在推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设过程中，建立政府、企业、村集体、农民多方共赢的“长滩模式”和“水口模式”，发展新型农村集体经济，培育乡村建设工匠，有效拓展了农民增收渠道。二是充分激发人民的创新创造活力。五年来，广东涌现了众多群众首创和基层探索。从茂名市茂南区创新罗非鱼产业发展，到全省各地乡村振兴驻村工作队创新帮扶方式、推动农文旅融合发展，再到低空经济赋能农业种植、@深圳“民意速办”等，都是来自群众首创、基层探索的典型案例。三是以人民共享为创新创造的重要理念。从探索飞地经济、建立反向飞地，到推动镇域经济高质量发展、深化农村集体产权制度改革等，都充分彰显了创新发展的共建共享之目的。全省推进绿美广东生态建设、林长制、河湖长制等，都是守护民生、确保发展成果由人民共享的“暖心篇”。

　　展望“十五五”，广东必须坚持以人民为中心，以创新创造服务高质量发展，增强民生实效，提升人民生活品质，推动创新红利转化为发展动力，在进一步全面深化改革中促进社会公平正义、增进人民福祉。

　　坚持多元创新互动是实践路径

　　多元创新互动的本质在于打破领域壁垒，在融合互动中实现整体效能的最大化，体现了马克思主义系统思维的精髓。

　　“十四五”时期，广东深刻把握全面深化改革系统集成、协同高效的特征，坚持推动经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等诸多领域的进一步全面深化改革。例如，广州南沙在创新实践中，以改革打通发展堵点、以高水平对外开放链接全球、以高水平科技自立自强抢占制高点，以产业创新推进开发建设，落地了一批可见可知可感的标志性成果，牵引南沙实现跨越式发展。五年来，广东以科技创新为引领，统筹推进传统产业优化提升、新兴产业和未来产业培育壮大，加快推进产业智能化、绿色化、融合化发展，强化企业创新主体地位，不断优化产业发展生态，初步形成了科技创新和产业创新深度融合、制度创新与产业创新双向赋能的发展格局，以创新创造挺起了广东现代化建设的产业脊梁。目前，广东已形成9个万亿级产业集群，有8个先进制造业集群入选国家队。在发展低空经济的实践中，广东坚持以科技创新催生产业创新，以产业创新推动制度创新，率先在全国出台低空经济产业促进专项法规，在多元创新协同中推动低空经济发展走在全国前列。

　　展望“十五五”，广东必须紧紧围绕促进人的全面发展和社会全面进步，推动改革、开放、创新“三大动力”协同的系统性变革，推进制度创新、科技创新、产业创新、文化创新等其他各方面创新，推动多元创新融合互动，形成彼此支撑的“飞轮效应”，持续锻造面向未来的新质生产力，在进一步全面深化改革中探索更多示范样板。

　　（作者系中共广东省委党史研究室第一研究处处长、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

    （来源：《羊城晚报》2026年2月5日A06版）