引言：消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党党的重要使命。十八大以来，广东坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一方面积极贯彻党中央和国务院关于扶贫开发的各项部署，创造性实施精准扶贫精准脱贫，走出了一条有广东特色的扶贫开发之路，为我国的扶贫开发积累了不少有益的经验；另一方面又强化政治担当，把先发优势转化为先行责任，用心用情用功抓好对口援疆援藏支援工作和东西部扶贫协作工作，为全国打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会提供强力支撑。经过集中攻坚，到2020年底，广东如期高质量完成脱贫攻坚目标任务，开始进入全面乡村振兴新阶段。2021年以来，广东继续认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以推动乡村振兴迈进全国第一方阵为目标，坚持真心实意抓、真金白银投、真刀真枪干，实施“三农”领域突出短板“九大攻坚”行动，创新开展乡村振兴驻镇帮镇扶村，扎实推进“三农”各项重点工作，全面推进乡村振兴实现良好开局。
一、部署实施新一轮扶贫开发“双到”工作
十八大以来，广东部署实施新一轮扶贫开发“双到”工作，实行动态扶贫标准，以2012年全省农民人均纯收入的33%（3480元，全国扶贫标准为2300元）为扶贫标准。2013年4月28日，广东省委、省政府召开全省扶贫开发工作会议，印发《广东省新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”及重点县（市）帮扶工作实施方案》(以下简称《方案》），明确提出要对21个扶贫开发重点县、2571个重点帮扶村以及村内有劳动能力的20.9万户相对贫困户、90.6万人相对贫困人口开展帮扶。《方案》还提出了广东新一轮扶贫开发工作的对象、目标任务以及具体的政策措施，体现了新一轮扶贫开发的新思路、新举措，标志着新一轮扶贫攻坚全面启动。
新一轮扶贫“双到”中，广东探索创新“瞄准”机制，精准确定扶贫对象，解决“扶谁的贫”的问题。在全省范围内全面摸查，精准识别帮扶村、贫困户，建立贫困人口动态档案和帮扶台账，通过大数据，形成实时全省联网监测系统，实现网上动态管理，为精准扶贫夯实了基础。贫困户的认定程序是，先有农户自己提出申请，经村组织调查、评议、公示和批准，镇核实、县抽查并综合上报市，再由市将重点帮扶名单、相对贫困户数量情况上报到省，形成初评结果。然后再有帮扶单位派出驻村工作组，根据扶贫标准和当地确认的扶贫对象名单，挨家挨户再次调查核实。进行摸查核实，找准扶贫对象和致贫原因，是驻村工作组到达帮扶村后的第一件重要工作。为提高精细化管理水平，新一轮扶贫“双到”中，驻村工作组通过《贫困村（户）帮扶记录薄》进行登记，制定年度及3年帮扶规划，并通过电脑录入“广东扶贫信息系统”，建立一整套包含贫困户（村)在内的致贫原因、脱贫方案等大数据系统，数据直通镇、县、市、省。大数据锁定并非一劳永逸，而是通过帮扶干部驻村的实施监测，随时更新，实现数据动态监测和贫困对象的动态进出，实现扶贫政务公开。使用大数据对扶贫对象进行精细管理，是广东精准扶贫，实施“靶向疗法”的成功前提。
同时，广东还探索多种扶贫新模式，开发扶贫新路子，解决“如何扶贫”的问题。各帮扶单位根据“一村一策、一户一法”的要求，贯彻“远期、近期相结合，大、小项目相结合，产业扶贫和培训转移就业结合”的方针，大胆尝试、勇于创新，探索出多种成功扶贫开发模式。一是农业产业化帮扶。引进农业龙头企业，通过标准化、规模化、集约化生产经营，引导发展优势农业，探索出“公司+种养基地+农户”、“经济合作社+农户”、“种养大户+农户”等一系列产业化扶贫模式，各地初步形成一批集中连片的“产业村”“专业镇”，成为贫困农民增收奔小康的重要支撑。二是金融信贷扶贫。以互助资金和小额信贷为载体，以专业合作社为平台，拓宽融资渠道，积极解决困难群众的生产启动资金，为壮大农业产业化提供资金保障。三是智力帮扶。从提高农村人口素质入手，通过开展捐资助教、组织科学种养和劳动技能培训等开展智力帮扶，提升贫困群众自主发展和转移就业、创业能力。贫困家庭适龄子女免费入读中、高等职业院校，考上高中、高等院校的贫困学生普遍得到资助。四是整存推进帮扶。结合新农村建设，多方筹集资金，抓好贫困村长规划、公共基础设施配套升级和村容村貌整治，实行整村推进。梅州市按“城是宜居区、乡是生态园”的工作思路，结合幸福村居行动计划和移民搬迁工作，打造出一批具有自身特色的“幸福安居示范村”。五是基本生活保障帮扶。对长期患病、残疾人员以及其他无劳动能力的特殊困难群体，通过帮助办理新型农村合作医疗、养老保险，实施农村低收入住房困难户住房改造，创造条件纳入“五保”、“低保”等措施，保障其基本生活。2015年农村低保标准提高至年人均最低一类3120元。六是搬迁帮扶。对不具备生产生活条件的贫困村村庄搬迁纳入全省十项民心实事内容，通过全额或部分补贴的方式，异地建设移民新村，实施整体搬迁，清远的连南、韶关的乳源和始兴，河源的东源等地，落实搬迁户医疗、教育、户籍和就业政策，实现搬得出、留得住、能发展。七是区域经济协作帮扶。珠三角经济发达地区与粤东西北欠发达地区签订合作协议，实现区域优势互补和“双转移”战略，带动帮扶地区经济社会发展。八是社会帮扶。以组织扶贫济困活动的形式，发动社会各界深入农村，馈赠款物，宣讲政策，形成全社会广泛参与的良好氛围，构建社会扶贫大格局。九是党建帮扶。帮扶单位党组织与贫困村党组织结成帮扶对子，选派驻村工作队，加强基层党组织建设，把党建工作的政治优势转化为扶贫工作的力量优势，提高村领导班子带领群众致富的能力。
新一轮的扶贫“双到”进一步在精准扶贫的基础上，强调用发展的办法解决贫困问题，将扶贫开发与区域城乡协调发展更加紧密的联系起来，着眼于长效机制建设，强化县域经济发展，更加突出扶贫重点县的连片开发建设，并第一次把中央苏区的开发建设融入扶贫开发范畴，以区域城乡协调发展带动扶贫开发，以扶贫开发推动区域城乡协调发展，取得了很大的成绩，贫困户农户收入大幅度提高，集体经济实力不断进步。据统计，2013—2015年，广东共组织3599个单位、派出7986名干部驻村，投入各类帮扶资金202.95亿元，帮扶2571个相对贫困村、20.9 万相对贫困户、90.6 万贫困人口，村均投入789.38万元，户均投人9.71万元，全面实现扶贫“双到”目标任务。2015年，全省被帮扶的贫困人口实现人均纯收入9220元，实现稳定脱贫的既定目标。全省2571个相对贫困村村集体经济收人平均10万元以上。
广东扶贫“双到”，明确任务，责任到人，将扶贫任务分配落实到省直机关、企事业单位、科研院所、大专院校、珠江三角洲7个经济发达市和贫困村、贫困户所在市、县（市、区）的有关单位等，进行定点、定人、定责帮扶，明确了“谁去扶贫”。建立瞄准机制，确定扶贫对象和致贫原因，解决“扶谁的贫”的问题。实施分类指导，“一村一策、一户一法”，解决了“如何扶贫”的问题。扶贫“双到”是广东扶贫开发的重大决策，也是精准扶贫的初步探索。
二、聚焦“一个战役、两个战场”，如期高质量打赢脱贫攻坚战
2015年11月，中央扶贫开发工作会议在北京召开，习近平在会上发表重要讲话，提出脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。从此，农村扶贫开发工作关键词从“扶贫攻坚”转为“脱贫攻坚”，凸显了党中央决胜脱贫攻坚决战的信心和决心。会议结束次日，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对脱贫攻坚进行详细部署，成为指导脱贫攻坚的纲要性文件。广东认真贯彻落实党中央、国务院的各项部署，一方面结合广东省情，创造性地开展一系列精准脱贫工作，走出了一条有广东特色的精准脱贫之路，为我国的扶贫开发积累了不少有益的经验；另一方面又强化政治担当，把先发优势转化为先行责任，用心用情用功抓好对口援疆援藏支援工作和东西部扶贫协作工作，为全国打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会提供强力支撑。
（一）全方位部署，如期打赢省内脱贫攻坚战
1.精心组织，制定1+N扶贫政策
为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，确保率先全面建成小康社会，2016年6月，广东省委、省政府印发《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（以下简称《实施意见》），结合广东实际，对全省的脱贫攻坚进行周密部署。《实施意见》提出了脱贫攻坚的对象范围是：按农村居民年人均可支配收入低于4000元(2014年不变价)的标准，全省农村70.8万户176.5万人为相对贫困人口。按村年人均可支配收入低于8000元(2014年不变价)、相对贫困人口占村户籍人口5％以上的标准，全省2277条村为相对贫困村。《实施意见》还提出提前两年实现脱贫攻坚的目标任务，指出到2018年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。广东确立2018年为其率先全面建成小康社会目标年，可见广东脱贫攻坚的决心之大、紧迫感之强，采取的相关措施更显示出力度之空前。然而，一些省市在打造“扶贫政绩”的冲动下，大干快上大呼隆、不顾实际要将全部脱贫的时间提前，把减贫成效简单等同于脱贫速度，搞数字脱贫、虚假脱贫。为此，习近平在2017年3月7日参加辽宁代表团审议时指出，“脱贫攻坚一定要扎扎实实，我们的时间表就是到2020年实现全面建成小康社会，还有几年时间，不要脱离实际随意提前，这样的提前就容易掺水。”广东贯彻习近平精准扶贫思想战略，把脱贫攻坚时间表融入全国一盘棋，2018年10月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案（2018-2020年）》（以下简称《行动方案》），再次确认了脱贫攻坚的目标任务，细化脱贫攻坚的具体措施。为了切实贯彻落实《实施意见》和《行动方案》，广东省委组织部、省国土厅、省林业厅、省商务厅等26个相关部门根据自身职能，发挥各自专业优势，制定了具体的配套实施方案，构建了扶贫攻坚“1+N”政策体系，体现了全面出动、整体联动、协调行动的扶贫攻坚布阵，有利于集聚资源、形成合力，确保效果，为脱贫攻坚提供了强力支撑。
2.因地制宜，全力实施精准扶贫
广东围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题，坚持因地制宜，多管齐下，精准扶贫，推动全省脱贫攻坚取得决定性胜利。具体而言：（1）加大产业扶贫力度，实施特色产业扶贫。用好“一县一园”“一镇一业”“一村一品”三大平台，发展特色种养、农产品加工、乡村旅游三大产业，发挥农业龙头企业、农民合作社、家庭农场三大主体作用，推广“企业（合作社）+基地+贫困户”模式，因地制宜发展地方特色优势扶贫产业，创建现代农业产业园。全省实施特色产业扶贫项目6.3万个，发放扶贫小额贷款23.21亿元，建设光伏扶贫电站9300余座，培育创业致富带头人9877名，带动贫苦户62.8万人，年人均产业增收2476元。（2）全力推进就业扶贫，拓宽贫困户收入来源渠道。扎实开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，培训提升贫困人群技能，助力脱贫攻坚和乡村振兴；加强区域间劳务协作，鼓励企业在贫困地区发展一批就业扶贫基地、创意孵化基地和扶贫车间、扶贫工作坊。到2020年底，累计开展技能培训42.95万人次，省内50.8万农村贫困劳动力已经全部实现就业，其中转移就业39.2万人。累计建成扶贫车间、扶贫工作坊1103个，开发公益性岗位1.78万个。年人均就业增收1.8万元。（3）深入开展教育扶贫，激发贫困户内在发展动力，提高贫困人口就业能力。加强教育引导，开展扶志教育活动，创办脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等，加强思想、文化、道德、感恩教育，加强典型引导，帮助贫困群众转变“等、靠、要”思想，树立自强不息自力更生思想。完善政策引导机制，探索实施精准扶贫项目“以奖代补”机制，对参与产业项目的贫困户实行“奖勤罚懒”，实施多劳多扶、少劳少扶、不劳不扶，打破平均化，唤起精气神。加强脱贫技能培训，健全“1+N”（1个致富带头人+N个贫困户）带贫机制，通过传授经验、输送知识、培养技能等手段，提高贫困群众发展生产和务工经商的本领。（4）统筹推进保障性扶贫，做好兜底性制度安排。着力实施教育脱贫攻坚行动，全面落实教育扶贫政策，实施贫困学生台账化精准控辍，健全覆盖各级各类教育资助政策体系，探索将建档立卡学生生活费补助范围扩大至全日制本科教育和研究生教育。深入实施健康扶贫工程，全额资助建档立卡贫困人口参加基本医疗保险，全省符合医疗保险参加条件贫困人口已全部纳入医疗保障范。切实保障贫困户住房安全，贫困户危房改造任务全部完成。不断提高全省农村低保最低标准、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
3.加强社会动员，调动各方力量
广东始终加强党的领导，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，动员社会各方面力量向贫困宣战，凝聚起强大的脱贫攻坚合力。（1）加强党对脱贫攻坚工作的领导。严格落实省负总责、部门联动、市县抓落实的工作机制，健全各级党政一把手亲力亲为抓脱贫攻坚的工作制度，建立五级书记遍访贫困户机制。（2）压实行业部门扶贫责任。省直相关部门按照决策部署，履行部门职责，发挥行业优势，细化举措、统筹资源、部门联动、形成合力。（3）继续深化对口帮扶。2016年珠三角6市与粤东、粤西、粤北及肇庆等12市建立“精准扶贫”对口帮扶关系，健全市县镇三级协调联动的对口帮扶机制，加强资金支持和监管，突出产业帮扶，扎实开展就业帮扶，加强人才双向交流和培训培养。珠三角6市向对口帮扶12个市的1719个相对贫困村，派驻5597名驻村干部，投入130.94亿元，帮扶相对贫困户11.82万户、36.78万人，圆满完成脱贫攻坚任务。（4）加强企业帮扶，深入推进“万企帮万村”行动。深化结对帮扶、村企共建，9115个企业累计投入帮扶资金66.5亿元。（5）充分利用“广东扶贫济困日”等平台，广泛开展社会捐助。2016—2020年，社会各界通过“广东扶贫济困日”全国“扶贫日”等平台认捐善款220多亿元。
4.坚持乡村振兴与脱贫攻坚有机融合，实施乡村振兴战略
中共十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作作出的重大决策部署。广东省委、省政府及时制定《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，对广东乡村振兴战略的实施作出全面决策部署，并把乡村振兴战略与脱贫攻坚衔接起来，明确提出：要推进乡村振兴与脱贫攻坚有机融合，确保到2020年我省相对贫困人口全部稳定脱贫。同时开展“回头看”，巩固提升第一、二轮扶贫开发“双到”5978个贫困村脱贫质量。广东统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴工作，一方面深入推进贫困村创建新农村示范村工作，加快补齐贫困地区基础设施和基本公共服务短板。从2017年开始，广东坚持总体谋划、连片推进创建工作，部署把2277个省定贫困村打造成为党组织领导有力、基础设施配套、基本公共服务完善、生态环境良好、农民持续增收、社会和谐稳定、岭南特色鲜明的社会主义新农村示范村，为实现高水平稳定脱贫奠定坚实基础。2277条贫困村作为乡村振兴的示范村，交通基础设施、农村电网改造、人居环境综合整治方面，都取得长足发展。另一方面强化农业产业发展，破解可持续发展难题。高度重视产业扶贫与产业振兴的融合，通过产业园建设，打好广东农业转型升级提质之战。到2020年底，广东创建14个国家级现代农业产业园，161个省级现代农业产业园。另外，广东还实施“头雁”工程，整顿软弱涣散基层党组织，打造一支有能力有情怀的工作队，为实现精准扶贫精准脱贫、助力乡村振兴夯实了组织基础和人才基础。
5.克服疫情影响，加速扶贫项目复工复产
2020年，面对突然而来的新冠疫情，广东制定了多个举措，克服疫情对脱贫攻坚的影响。（1）优先支持贫困劳动力务工就业。全面摸查贫困劳动力返岗情况和就业意向，加强区域劳务对接，强化公益性岗位兜底安置，“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗就业；重大工程建设、以工代赈项目、农村人居环境整治、乡村农田水利等项目，优先吸纳贫困劳动力。（2）加快扶贫项目开工复工。在符合疫情防控条件下，“一项目一策”支持帮助农业龙头企业、扶贫工程项目、扶贫车间和小微扶贫项目复工复产。对受疫情短期影响大的乡村旅游、特色种养等项目，用好产业帮扶资金和扶贫小额贷款政策助其渡过难关，同时谋划实施替代产业、替代项目，有效对冲疫情影响。（3）扎实开展消费扶贫行动，帮助解决扶贫农畜产品的滞销问题。广东扎实推动党政军机关、企事业单位、高校等优先购买扶贫农特产品，建立起长期稳定的供销关系。同时发挥“广东扶贫济困日”活动品牌优势，广泛发动爱心企业、爱心人士通过“以购代捐”方式采购扶贫产品。发挥粤港澳大湾区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”基地和“保供稳价安心”等平台带动作用，帮助贫困户农产品销出去、卖出好价钱。
广东聚焦重点地区、重点人群、重点工作，特别是聚焦老区、苏区、民族地区，抓好脱贫攻坚各项工作的落实。据统计，2016—2020年，省委、省政府聚焦省内161.5万相对贫困人口和2277个相对贫困村，深入实施精准扶贫精准脱贫的基本方略，动员全省21个地市、1.8万个党政机关企事业单位、近6.5万名驻村干部，共向2277个省定贫困村选派第一书记4454名，累计投入1600多亿元，省内贫困群众“两不愁三保障”全部稳定实现。从义务教育到大学教育实行生活费补助，自2016年以来每年补助学生29.5万人，年均发放补助资金10.8亿元；符合条件的贫困人口已全部纳入医疗保障范围，医疗救助比例达到80%以上；2016年以来全省完成危房改造34.4万户，贫困户住房不安全问题全部解决。
（二）推进东西部扶贫协作与对口支援
习近平指出：“东西部扶贫协作和对口支援是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须长期坚持下去。”开展东西部扶贫协作和对口支援，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。广东省委、省政府对标对表党中央的部署要求，坚持把东西部扶贫协作和对口支援作为重大政治任务和应尽之责，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，按照“中央要求、当地所需、广东所能”原则，动员全省全社会力量，聚焦深度贫困地区、贫困人口及“两不愁三保障”突出问题，全面落实对口支援和东西部扶贫协作协议各项指标，连续多年走在全国前列，为推动对口支援和东西部扶贫协作长期制度化发展作出了广东贡献，彰显出广东担当，得到了帮扶地区人民的赞许，受到党中央、国务院的肯定。
1.东西部扶贫协作
东西部扶贫协作在20世纪90年代中期正式提出，并加以实施。1994年4月15日，国务院发布《关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知》要求北京、上海等大城市，广东、江苏等经济发达省对口帮助西部一两个贫困省、区发展经济，利用东部技术、人才、资金等优势，发展与贫困地区在互惠互利基础上的合作。1996年7月6日，国务院办公厅转发的《国务院扶贫开发小组关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作报告的通知》进一步明确了扶贫协作的对口关系，并提出东西扶贫由各省、自治区、直辖市人民政府负责组织，要建立健全扶贫协作机制并长期坚持下去。2016 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》将“东西部扶贫”协作工作纳入国家脱贫攻坚考核范围，对原有结对关系进行适当调整，广东省帮扶广西壮族自治区、四川省甘孜藏族自治州，广州市帮扶贵州省黔南布依族苗族自治州和毕节市，佛山市帮扶四川省凉山彝族自治州，中山市和东莞市帮扶云南省昭通市，珠海市帮扶云南省怒江傈僳族自治州。从此，广东与广西、四川、贵州、云南4个省（区）14个市（州）93个贫困县开始有了紧密的帮扶联系。为了落实东西部扶贫协作，2016年，广东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的实施意见》。2019年，省委、省政府印发《对标全面建成小康社会必须完成的硬任务 坚定不移推进实施乡村振兴战略》，明确将各有关市和省直单位参与东西部扶贫协作情况纳入乡村振兴考核体系。这两个文件，成为广东东西部协作扶贫的指导性文件。省委领导也高度重视对口扶贫工作。2020年7月，李希、马兴瑞以习近平总书记主持召开东西部扶贫协作工作座谈会并发表重要讲话四周年为契机，率广东省党政代表团先后赴四川、广西、云南、贵州4省区交流对接扶贫协作和对口支援工作，全力支持各地打赢脱贫攻坚战，坚决完成党中央交给广东的任务。
实践中，广东从服从服务“两个大局”的高度，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，全力完成扶贫协作政治任务。（1）加强组织领导和统筹协调。成立广东省东西部扶贫协作工作专班，建立推动东西部扶贫协作责任清单制度，严格落实结对帮扶责任，强化督查督办和跟踪问效工作机制，为决战决胜脱贫攻坚战提供有力保证。（2）以东部之优补西部之短，以先发优势促后发效应。根据党中央、国务院的决策部署，广东承担帮扶桂川黔滇4省区14个市（州）93个贫困县脱贫攻坚任务，其中深度贫困县62个。广东积极推动扶贫协作与区域协调发展深度融合，如把帮扶桂川黔滇四省区脱贫攻坚与推动粤港澳大湾区建设和西部大开发深度融合，深入推进珠江—西江经济带、粤桂黔滇高铁经济带建设，努力打破城市、区域界限，在基础设施互联互通、产业升级转移、旅游文化交流和生态保护等方面开展全方位、多层次合作，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”。（3）坚持问题导向，抓住关键重点，开展精准扶贫。把东西部扶贫协作纳入全国“扶贫日”和“广东扶贫济困日”系列活动，广泛募集社会帮扶资金；推进产业合作，增强受帮扶地造血功能，与四省区共建95个产业园区，建立“龙头引领、前店后厂”产业合作机制，推动产业梯度转移与增强造血功能深度融合；深化就业扶贫和教育扶贫，实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程，深入推进技能培训、家政服务、劳务扶贫对接交流，吸纳被帮扶地区贫困人员来粤就业；深入推进“万企帮万村”活动，组织企业、社会组织与被帮扶地区贫困村结对；全面落实国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，以“东西携手协作，共推消费扶贫”为主题，以广东东西部扶贫协作产品交易市场为平台，做大做强消费扶贫。
广东将东西部扶贫协作作为分内之事和应尽之责，加大对贫困地区帮扶力度，健全协作帮扶机制，创造了许多具有全国示范意义的经验做法，各项工作一直走在全国前列，为决胜脱贫攻坚啃了硬骨头、作了大贡献。到2020年底，93个贫困县已全部实现摘帽。据统计，2016—2020年，全省累计援助扶贫协作地区各类帮扶资金671亿元，派出党政干部480人、教师医生等人才9597人，引导13710家企业实际到位投资3543亿元，实现消费扶贫金额591亿元。吸纳中西部地区贫困劳动力在粤务工387万，共有307个镇与扶贫协作地区370个贫困乡镇结对，943个村（社区）、2446家企业及457家社会组织与扶贫协作地区3984个贫困村结对帮扶，459家医院、1217个学校与扶贫协作地区799家医院、1341个学校结对帮扶。自2017年国家开展东西部扶贫协作成效考核以来，广东省连续四年在考核中评价为“好”等次，在全国打赢脱贫攻坚战中体现广东担当、贡献广东力量、展现广东作为、提供广东智慧。
2.对口支援
随着广东经济“先行一步”的快速发展以及国家东部地区和中西部地区协调发展战略的提出与实施，广东逐步被国家列为对口支援边疆民族地区的主要力量之一。根据中央统一安排，广东于1995年开始对口支援西藏林芝地区，1998年开始对口支援新疆哈密地区，从2014年开始承担对口支援四川甘孜州工作。目前广东承担了对口支援西藏林芝市、新疆喀什地区两县及兵团第三师、四川甘孜州工作任务，深圳市对口支援新疆喀什地区喀什市和塔什库尔干县工作任务单列。为了贯彻中央精神，推动西藏新疆跨越式发展，广东迅速成立省对口支援西藏新疆工作领导小组，统筹领导对口支援工作。“十三五”以来，广东省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断完善“以民生支援为龙头，以产业和智力支援为两翼”的对口支援工作格局，聚焦受援地脱贫攻坚任务，紧紧围绕受援地发展所需、特色优势、群众所盼、民族团结，在对口支援重点领域精准发力，取得优异成绩和良好工作成效。
（1）强化领导，把对口支援当成一项政治任务和政治责任，纳入到全省发展规划中。广东历届省委、省政府的主要领导都曾对对口援疆援藏工作作出重要指示，不少领导人还亲自带队到受援地考察、调研，开现场会，解决具体问题。2017年6月，时任中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华，省长马兴瑞率广东省党政代表团赴新疆维吾尔自治区喀什地区考察，实地了解广东对口支援喀什工作情况。胡春华强调，要坚决按照习近平总书记重要指示要求做好对口支援新疆工作，大力推动产业援疆，落实好重点民生援疆项目，支持新型城镇化建设，全力以赴完成好中央交给广东的政治任务。2018年6月，中共中央政治局委员、广东省委书记李希，省长马兴瑞率广东省党政代表团赴西藏林芝市考察，就进一步做好广东对口帮扶林芝和昌都工作进行深入协商对接。李希指出：对口援藏是党中央交给广东的重要政治任务，是广东服从服务大局的使命担当，是深化粤藏区域合作、实现协同发展的难得机遇。我们一定牢记总书记的殷殷嘱托，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央治藏方略和对口支援工作的部署要求上来，把对口支援林芝、昌都摆在突出重要位置，用心用情用功抓好抓实对口援藏工作，不断提升当地经济社会发展水平。
（2）着力协助受援地补齐民生社会事业短板，实现受援地生活条件显著改善。“十三五” 期间围绕“两不愁三保障”要求，坚持把改善民生、凝聚民心作为广东对口支援的根本任务。一是大力改善群众生产生活条件。将80%以上的援建资金用于改善民生、脱贫攻坚领域，累计援建林芝小康村101个、搬建边境小康村8个，甘孜乡村振兴示范村39个，建成喀什安居富民房共计20.41万套，同时新增规划外援建资金29.5 亿元，补齐给类民生设施短板。二是大力开展医疗帮扶。在改善基础设施、人才培养、健康扶贫方面发力，帮助林芝市人民医院成功“创三甲”，助力喀什地区第一人民医院建成综合实力新疆第三、地州第一的南疆首家“三甲”医院。三是大力开展教育帮扶。新建扩建一批中小学及幼儿园基础设施，高标准落实国家“万名教师支教”计划，选派支教教师850名，发挥传帮带作用，提升受援地教育水平。四是大力推进就业帮扶。通过项目援建带动林芝、喀什、甘孜新增就业岗位16万个，
（3）扎实推进产业支援与消费扶贫，受援地自我发展能力持续增强。“十三五” 期间，重点扶持受授地区农牧产品加工、纺织服装、文化旅游等特色优势产业扩规模、提质量、增效益，累计投入产业设施援建资金超过70亿元(含社会资金)，支持建设鲁朗国际旅游小镇、粤林产业园、疏附县广州新城、伽师工业园、兵团草湖广东纺织服装产业园、甘孜濯桑现代农业产业园等20多个产业发展平台。大力支持招商引资，累计帮助引进产业项目900余个，到位资金超过1200亿元。深入推进消费扶贫，实施西部农副产品入粤工程，支持林芝、喀什、甘孜建设农特产品展销平台55个，在粵建立新疆特色农产品直营店、门店超过1000家，累计在广东实现销售额超20亿元。
（4）坚持“引进来”“送出去”双管齐下，强化受援地人才智力支撑。“十三五”以来投入智力援建资金23.2亿元、实施项目359个。以“引进来”“送出去” 等多种方式，分别帮助林芝、喀什、甘孜培训干部2.6万人次、专业技术人才16万余人次，为受援地培养一批带不走的人才队伍。积极开展“组团式”医疗教育智力支援，助力林芝市2019年实现所有县区均通过国家县域义务教育均衡发展验收，甘孜州实现适龄儿童10入学，喀什地区“三县一市”国家通用语言教育水平显著提升。支持林芝、喀什、甘孜三地医疗卫生重点专科建设快速发展，受援地“大病不出市、小病不出县”目标逐步实现。
（5）坚持援受两地双向互动，推动民族团结和融合发展更加深入。“十三五”以来投入交往交流交融资金12.5亿元、实施项目193个。在积极开展党政和部门考察调研、互访交流的同时，深入推进“携手奔小康行动”、“粵藏一家亲”、“百企千团万人游喀什”等活动，在援疆企业中建成党群服务中心、国语讲习所、脱贫攻坚讲习所(简称“一中心两所”) 103个，推动与林芝、喀什、甘孜各类学校、医院等结对帮扶319对;重点推进“健康直通车”、中小学生“手拉手”“心连心”交流等活动，举办“汉藏语言文化节”，进一步增进文化交流、情感融合及国家认同。
广东对口支援工作取得明显成效。“十三五” 期间，广东共选派各类干部人才6853 人赴西藏、新疆、四川甘孜开展对口支援工作，投入财政资金221.3亿元，支援资金总量居全国各省市首位，实施项目1275个。同时，广泛动员社会力量参与对口支援，引导各类企业参与产业支援、投资兴业，发动社会组织、市民群众开展对口帮扶、结亲结对，全省社会各界累计捐资捐物7.1亿元，有效推动了社会支援工作开展。广东省对口支援的西藏林芝、新疆喀什、四川甘孜29个国定贫困县全部脱贫摘帽，助力受援地区累计脱贫44.37万人。广东省对口支援工作多次得到中央领导同志的充分肯定，2017年国家开展对口支援绩效综合考核评价以来，我省连续获评综合绩效考评突出支援方。
三、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，奋力推动乡村振兴迈进全国第一方阵
2020年10月26日至29日召开的党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署。同年年12月28日至29日召开的中央农村工作会议强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴。从实施乡村振兴战略到全面实施乡村振兴战略，体现了脱贫攻坚胜利后“三农”工作重心的历史性转移。为了贯彻党中央决策部署，省委、省政府召开省委常委会会议、省委实施乡村振兴战略领导小组会议等，审议通过《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》及系列配套文件，对新发展阶段广东“三农”工作作出系统安排。其中，《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，对广东全面推进乡村振兴工作进行了详细部署，明确指出了广东全面推进乡村振兴的目标任务是到2025年，全省农业农村现代化取得重大进展，珠三角地区率先基本实现农业农村现代化。具体措施主要包括实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业现代化，大力实施乡村建设行动，加快完善城乡融合发展的体制机制和制度体系，加强党对“三农”工作的全面领导五方面措施。该实施意见成为新发展阶段我省抓“三农”工作的具体行动方案和施工图。各地各有关部门贯彻落实省委部署和《实施意见》，聚焦迈进第一方阵的阶段性目标，找准工作着力点和突破口，以更有力举措、汇聚更强大力量，推动乡村振兴不断取得新成效。
（一）着力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进稳定长效脱贫
做好有效衔接，是当前以至整个“十四五”时期“三农”工作的一项重要任务，广东多管齐下，全面巩固脱贫攻坚成果。一是强化现有扶贫政策衔接，健全防止返贫动态监测机制。广东强化动态监测，对易返贫致贫人口实行常态化监测预警，做到早发现、早帮扶。2021年全面摸查脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等81.6万户作为重点返贫监测帮扶对象。建立农村低收入人口监测及预警处理体系，加强常态化帮扶，全省欠发达地区全部为脱贫户购买防返贫救助责任险。二是建立驻镇帮镇扶村工作机制，创造性探索乡村振兴新机制。镇既是行政结构的最基层，也是连通县和村的关键节点。没有镇域的振兴，难以实现乡村的全面振兴。广东探索驻镇帮镇扶村新机制，在继续派出帮扶工作队和第一书记的基础上，从过去主要在村一级帮扶转向统筹镇、村两级发展，将帮扶范围从省定贫困村扩大到全省1127个乡镇、近2万个行政村，实施“党政机关+企事业单位+科技力量+志愿者”组团式帮扶，未来五年每个乡镇财政投入1亿元，扎实推进镇村同建、同治、同美。驻镇帮镇扶村的模式、方式方法在全国是首创，具有驻镇、组团、全域、全面、灵活的特点，是广东全面实施乡村振兴的一项主要抓手。截至目前，广东已向1025个乡镇、169个涉农街道派驻驻镇帮镇扶村工作队，包括8099名党政机关和企事业单位干部、1494名专业人才、1030名高校毕业生志愿者驻镇、驻村参与乡村振兴。三是扎实做好新阶段东西部协作工作。根据中央要求及时调整结对帮扶关系，确立“十四五”时期东西部协作工作框架、工作清单，各项工作平稳衔接。创新成立粤桂粤黔协作现代农业产业园联盟，携手桂黔共建“一县一园”乡村振兴现代农业产业园，吸引3000余家企业参与。超额完成年度协议任务，拨付财政援助资金51.51亿元，选派党政干部381名、专业技术人才2466名，帮助99.23万名农村劳动力实现就业，引导773家企业到两省区投资兴业，采购销售消费帮扶产品394.7亿元。在2021年度国家东西部协作考核评价中，获得综合评价“好”的等次，位列东部8省市第一。
（二）着力解决耕地和种子问题，全面扛起经济大省的粮食安全政治责任
粮食安全不仅是经济问题，是吃饭问题，更是政治问题。广东坚决扛起粮食安全的政治责任，抓住耕地和种子两个关键，以前所未有的高压力度和“长牙齿”的举措压实各地党政责任，在保障国家粮食安全中体现广东担当。一是强化粮食和重要农产品有效供给。实行粮食安全党政同责，将粮食安全纳入乡村振兴考核硬指标，建立粮食安全生产协调机制，落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制，2021年克服春夏旱情严重困难，实现粮食播种面积、总产、单产“三增”，粮食总产量达到9年历史新高。二是严防死守耕地红线，强力推进农田质量提升。印发《广东省农田整治提升行动方案（2021-2025年）》，落实最严格耕地保护制度，扎实推进高标准农田建设，深入开展撂荒耕地专项整治和新一轮垦造水田行动，防止耕地“非粮化”，确保耕地面积不减少，质量有提高。三是坚决打好种业翻身仗。实施种业翻身攻坚行动，组建广东省种业集团，加快建设现代农业重点实验室，创新举办种业科技创新大比武，完成重要种质资源库建设。实施粤芯强种工程，建立62个重点攻关计划项目库，有效推进白羽肉鸡、优质瘦肉型猪等种源“卡脖子”关键技术攻关，其中白羽肉鸡打破国外种源垄断，实现从0到1的实质性突破。
（三）聚焦“全产业链”发展，着力构建现代乡村产业体系
坚持产业兴农，顺应产业发展规律，立足乡村特色资源，加快推动乡村产业向广度深度发展。一是深化产业园区建设，牵引集群发展。深入打造“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，在实现“一县一园”的基础上，谋划新一轮产业园建设。目前，已创建6个国家级优势特色产业集群、18个国家现代农业产业园、235个省级现代农业产业园。二是创新市场体系建设，强化生产与市场两手抓两手硬。从过去抓生产向抓市场促生产转变，以市场需求倒逼产业调结构提质量，让市场与生产相互促进，推进全产业链提升。创新建设农产品“12221”市场体系，加快布局线上线下市场，拓展国内国际市场，创设农产品网络节云展会模式，畅通农产品从田头到餐桌、从枝头到舌尖、从国内到国际的通道。在全国水果价格普遍下滑的严峻形势下，广东菠萝、荔枝、柚子等农产品产值、价格“逆势上涨”屡创新高，2021年徐闻菠萝和广东荔枝年产值分别攀升至22亿元和144.8亿元，国际知名度和影响力大大提升。三是发展多种形式社会化服务，拓展联农助农模式。实施农业龙头企业提升工程和农业专业化社会化服务体系建设“双百双千工程”，推进农民合作社服务中心建设和省级家庭农场示范创建，积极培育休闲农业、电子商务等新产业新业态，为农业产业化发展做好服务工作。
（四）全面实施乡村建设行动，促进乡村宜居宜业
把实施乡村建设行动作为全面实现乡村振兴的重要抓手，加快建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新农村。一是加强规划引领作用。2021年基本完成县级国土空间规划编制，推动有条件、有需求的村庄重新编制“多规合一”实用性村庄规划。二是聚焦“五大攻坚”补短板，推进乡村基础建设提档省级。“三农”领域“九大攻坚”行动中，其中“五大攻坚”行动（美丽圩镇建设、农村生活污水治理、农村乱占耕地建房、农村供水保障、村内道路建设等攻坚行动）与乡村建设行动密切相关。通过实施“五大攻坚行动”，实施农村人居环境整治提升五年行动，全方位推动我省农村基础设施、公共服务、治理体系等建设水平稳步提升，农村集中供水覆盖人口新增294.3万人，基本实现100人以上自然村通硬化路。农村卫生户厕普及率达95.8%、农村生活垃圾收运处置体系实现行政村覆盖率100%，均居全国前列。在房前屋后空地因地制宜打造“四小园”等小生态板块67万多个，建设570多条精品旅游线路及近200条风貌提升示范带。三是推动公共服务向乡村倾斜，加快提升乡村基本公共服务水平。投入1.26亿元，全省101个县（市、区）级疾控中心纳入全省疾控体系现代化建设范畴，建立城乡统一医疗救助体系，救助费用比例超过80%，有规范化公办乡镇中心幼儿园的乡镇达99.92%，4G网络实现行政村和自然村基本100%覆盖，农村5G、4G基站数量均居全国第一，乡镇综合文化站和村级综合性文化服务中心基本全覆盖。
（五）落实优先发展，加快县域内城乡融合发展
一是强化以财政投入为主体的多元投入保障。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，研究制定土地出让收入优先支持乡村振兴战略的实施办法。2021年省级安排农林水、自然资源及其他相关支出610亿元，全省土地出让收益投入农业农村领域的资金额预计达到873亿元，安排各类债券资金374.9亿元用于支持乡村振兴，总额居全国第一，资金投入逐年增加。二是强化人才支撑。持续实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，组织城市科教文卫等齐下乡行动，实施百万职业农民培训计划。上线“广东精勤农民网络培训学院”，培训精勤农民110万人。在全国首创乡村工匠专业人才职称评价，打造乡村人才培育品牌。组织实施“百名卫生首席专家下基层计划”，面向全国选聘100名首席专家在47家升级建设中心卫生院作为学科领头人。三是深化新一轮农村改革。开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，规范引导土地经营权流转，加快发展多种形式的农业适度规模经营。基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，加快建设省农村产权流转交易管理服务平台，在江门市、梅州市以及阳江市阳东区、清远市佛冈县、揭阳市揭东区开展发展新型农村集体经济专项改革试点，积极探索壮大农村集体经济的有效实现形式，全省村组两级农村集体资产11975.25亿元，位列全国各省（区、市）第一。深化农村宅基地制度改革试点和全域土地综合整治乡镇试点，加快推进广清接合片区国家城乡融合发展试验区建设，全面推进珠三角村改居社区综合配套改革，高质量完成在梅州、惠州、江门、清远市和佛山市三水区部署开展的省级乡村振兴综合改革试点任务。
（六）加强党对“三农”工作的全面领导，进一步健全党领导农村工作的组织体系、制度机制
全面推进乡村振兴，关键在党。全省各级党委毫不动摇加强对“三农”工作的全面领导，进一步健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制。一是进一步压实五级书记抓乡村振兴工作机制，压实市县镇主体责任，把抓党建促乡村振兴纳入述职评议重要内容，强化县委书记“一线总指挥”和乡镇党委书记“一线施工队长”职责。二是实施新一轮基层党建三年行动计划，全面提升“头雁”工程质量。开展抓党建促乡村振兴示范县创建，高质量完成村（社区）“两委”换届工作，村党组织书记三个职务“一肩挑”比例达99.54%。实现对村（社区）“两委”干部的培训全覆盖和村级组织省级补贴全覆盖，村“两委”干部补贴提高到每月3000元，村办公经费提高至每年10万元。三是强化现代乡村治理体系建设和乡村文明建设，支持镇、村提升治理能力。推进乡村治理“百镇千村”与文明镇村、民主法治示范村联创联建，全省超过90%县（市、区）建立村级小微权力清单，全省10镇、96村创建成全国乡村治理示范镇村，168镇、1650村创建成“百镇千村”示范镇村。全省行政村村规民约修订完成率达100%，96.83%的行政村达到县级以上文明村创建标准。
经过各种努力，广东全面推进乡村振兴开局良好。2021年，全省农林牧渔总产值8369亿元，比上年增长9%；农村居民人均可支配收入22306元，实际增长10.6%，比城镇居民高出2.5个百分点，城乡居民收入比缩小至2.46：1；农业相关产业增加值占地区生产总值比重约15.2%，农业农村发展呈现良好态势；各项涉农综合改革稳步深入推进，“三农”领域在全局中“压舱石”作用进一步凸显，城乡协调发展出现显著积极变化。
四、广东脱贫攻坚和乡村振兴的经验和特点
打赢脱贫攻坚战和全面推进乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央站在中华民族伟大复兴战略全局作出的重大决策部署。广东认真贯彻中央决策部署，探索走出了一条具有广东特色的解决相对贫困之路，为全国全面高质量打赢脱贫攻坚战作出了广东贡献。广东继续探索全面乡村振兴之路，奋力推动乡村振兴迈进全国第一方阵，开局良好。总结广东脱贫攻坚和全面推进乡村振兴的经验和特点，有助于进一步推进广东“三农”事业的发展。
（一）坚持胸怀全局，用协调发展的思路打好“两场战役”
广东省委、省政府始终站在政治和全局的高度，将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，严格落实“省负总责、部门联动、市县联动”的管理体制，动员全省全社会力量，尽锐出战，全力推进省内脱贫攻坚和东西部扶贫协作“两场战役”。
社会主义的本质是实现共同富裕，先富是为了带动后富。早在1985年9月23日 ，邓小平在中国共产党全国代表会议上，指出：“鼓励一部分地区、一部分人先富裕起来，也正是为了带动越来越多的人富裕起来，达到共同富裕的目的。”随着珠三角“先走一步”，沿海地区先富起来，广东乃至全国已经发展到了“先富帮后富、最终实现共同富裕”的关键阶段。 广东胸怀大局，对内按照全省一盘棋的思路，积极构建省属机关和企事业单位定点帮扶和沿海经济发达市对口帮扶，实施区域协调发展战略，统筹全省生产力和人口布局，提升珠三角带动东西北，促进城乡融合发展，加快形成全省一体化发展新格局。从1987年开始，广东实行省直单位挂钩帮扶贫困县制度，从省直副厅级以上单位选调干部，组成扶贫工作组。从1990年开始，广东作出进一步支持山区和新建市发展经济的决定，要求经济发达地区与经济落后地区建立长期稳定的经济挂钩帮扶关系。2002年5月，广东省第九次党代会明确提出区域协调发展战略。十八大以来，广东切实加大推进区域协调发展的力度，始终坚持用协调发展的思路推进扶贫开发工作，把脱贫攻坚和乡村振兴纳入全省经济社会发展全局，与粤港澳大湾区和深圳现行示范区建设相结合，与“一核一带一区”区域发展战略布局相统筹，深入实施珠三角和粤东粤西粤北地区对口帮扶，加大对中央苏区、革命老区、少数民族等三区的资金支持和政策支持力度，以协调发展推动扶贫减贫战略实施。
邓小平把沿海帮扶内地发展作为全局性的战略安排，指出“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”广东听从中央部署，强化政治担当，把先发优势转化为先行责任，用心用情用功抓好对口援疆援藏支援工作和东西部扶贫协作工作，为全国打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会提供强力支撑。广东坚持用发展的办法来解决问题，以市场为导向，健全帮扶机制，强化责任担当，突出产业帮扶、民生帮扶、就业帮扶，充分发挥广东的区位优势和市场优势，把对口支援和东西部扶贫协作放在粤港澳大湾区和西部大开发的战略背景下，加强产业共建和就业扶贫，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”。
（二）坚持党的全面领导，为脱贫攻坚和乡村振兴提供坚强政治保证。省委、省政府坚持从讲政治和全局的高度，把打赢脱贫攻坚和全面推行乡村振兴纳入省委“1+1+9”工作部署，加强党对“三农”工作的领导，严格落实五级书记的政治责任。一是省委书记高度重视。为了打赢脱贫攻坚战，李希连续3年率党政代表团到扶贫协作地区调研对接全覆盖，主持召开3次全省脱贫攻坚会议、17次省委常委会、4次专题会议研究脱贫攻坚工作，对脱贫任务重的县实现专题调研全覆盖。为了全面实施乡村振兴战略，广东严格落实五级书记抓乡村振兴要求，成立省委实施乡村振兴战略领导小组，省委书记李希、省长马兴瑞同志分别担任领导小组组长、常务副组长。省委书记任领导小组组长，提升了领导小组组织领导规格，体现了党委对乡村振兴的高度重视。二是进一步优化健全领导干部深入基层联系群众机制。省领导分别定点联系1个以上涉农县（市），每名领导每年不少于2次、累计不少于5天赴联系点深入调研，每年至少向省委提交1篇有关乡村振兴方面的调研报告，切实调查研究乡村振兴中的重点难点问题，切实把党对农村工作的全面领导传导到基层一线。各市县镇对标省做法，由党政“一把手”抓乡村振兴。三是实施“头雁”工程，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。火车跑得快，全靠车头带。党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。2018年10月，习近平在清远英德市连江口镇连樟村视察时指出，要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们脱贫致富奔小康。为加强党的基层组织建设，2018年5月，省委出台《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)》提出，广东将实施“头雁”工程，在农村实施“党员人才回乡计划”，选优配强基层党组织书记，建立基层党组织书记年度轮训制度，加强基层党组织书记管理监督和激励保障。2021年开始，广东深入实施新一轮基层党建三年行动计划，全面提升“头雁”工程质量，加快实施农村党建“整镇推进、整县提高”示范县镇创建活动，推动农村基层党组织全面进步全面过硬。4年来，广东以“头雁工程”为重点，抓好带头人，打造基层工作的主心骨和生力军，为广东如期完成脱贫攻坚目标任务和全面推行乡村振兴战略打下了坚实的组织基础。四是加强财政投入，建立真金白银投入机制。
（三）坚持“靶向疗法”，率先开展精准扶贫。 2013年11月，习近平到湘西考察时首次提出“精准扶贫”概念，他指出“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切记喊口号，也不要定好高骛远的目标”。 广东扶贫“双到”解决了“扶持谁”“谁去扶”“如何扶”的问题，实际就是精准扶贫。广东“双到”扶贫取得了显著的成效，引起了国家层面的关注。2014年3月，全国扶贫系统驻村帮扶机制创新专题研讨班在广州召开，来自国务院，全国21个省、直辖市、自治区的扶贫系统干部，以及相关科研院校的专家、学者共同学习东部地区特别是广东省开展“精准扶贫”的经验，探讨研究扶贫开发工作的创新机制。此前，国务院扶贫办主任刘永富带队到广东调研，指出广东高度重视扶贫开发工作，各级党委、政府一把手亲自抓，并采取了一系列创新措施，创造了很好的经验，堪称中国亮点、世界模式，值得各地学习借鉴。2014年11月17日，时任广东省委副书记马兴瑞带队到国务院扶贫办向刘永富汇报广东扶贫开发工作，刘永富在听取广东情况汇报后，再次对广东“双到”扶贫给予以充分肯定，指出广东扶贫开发工作领先标杆好：创造性地实施了“规划到户责任到人”，开精准扶贫之先河；干部驻村帮扶、设立扶贫济困日等工作也走在全国前列，树立了标杆。2019年5月，在广东清远召开全国扶贫改革试验区工作研讨会，总结扶贫改革试验区工作进展，交流各地经验做法，探讨研究2020年后扶贫战略探索思路、机制、路径和方法。国务院扶贫办副主任夏更生在会上指出：“清远是扶贫“双到”模式发源地，可以从源头感悟精准扶贫的内涵和精髓；清远扶贫改革在多方面取得开创性成果，得到中央领导同志的充分肯定，具有可推广”。
精准扶贫为广东打赢脱贫攻坚战提供了基本路径。广东在全面实施乡村振兴战略过程中，继续创新“靶向疗法”，坚持因地制宜，精准施策，以问题为导向推动乡村振兴战略具体落地落实。针对镇村全域干净整洁比较差，实施“三清三拆三整治”行动；针对乡村基础设施建设以及粮食等方面存在的短板，实施“九大攻坚”行动；针对“三农”工作存在的诸多制度性问题，率先进行体制机制探索，加快县域内城乡融合发展。
（四）坚持构建扶贫大格局，社会扶贫走在全国前列。扶贫开发任务艰巨，需要全社会的积极参与。习近平指出：“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局。”广东毗邻港澳，华侨众多，有扶贫济困的传统。早在改革开放初期，曾涌现出一大批像陈香梅、伍舜德、马兰芳伉俪，曾宪梓、田家炳、李嘉诚、霍英东等热心家乡公益事业的海外侨胞和港澳同胞，他们不仅回乡投资办工厂，而且捐献大量资金建学校建医院建移民新区，为广东的扶贫开发做出了很大的贡献。随着市场经济的发展，珠三角经济“先行一步”，民营经济迅速崛起，广东探索创新社会共同参与的长效机制，广泛动员社会力量，积极推进对口帮扶和定点帮扶工作，首创扶贫济困日，积极推进“万企进万村”工作，构建成“政府主导、社会参与”扶贫大格局。国务院扶贫办主任刘永富高度赞赏广东社会扶贫，曾以“社会参与最广”“动员社会力量参与扶贫抓得早”，为广东社会扶贫点赞。
据统计，近十年来，广东首创的“6·30”广东扶贫济困日活动平台吸引1000多家社会组织、近万家企业、100多万志愿者、2000多万爱心人士参与，累计募集社会资金超320多亿元，其中2016—2020年募集社会资金近220亿元。社会扶贫改变了仅靠政府一己之力进行扶贫的局面，形成了先富帮后富、乐善好施、乐于助人的良好社会风气，对促进社会和谐稳定实现共同富裕具有非常积极的意义。如今，广东“扶贫济困日”不仅成了广东人人参与的社会扶贫的闪亮名牌，还和“全国扶贫日”一起成为广东社会各界人士参与扶贫慈善事业的平台。
（五）坚持以市场为牵引，打造脱贫攻坚和乡村振兴的完整产业链。产业是脱贫之基、富民之本、致富之源，习近平总书记一直高度重视发展乡村产业，多次在不同场合强调要大力发展乡村产业。2018年10月23日，习近平在广东考察时指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”习近平还强调，“乡村振兴，关键是产业要振兴。”“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”，要“紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺”。广东在扶贫开发和乡村振兴中，始终开拓创新，坚持市场化运作的扶贫理念，以增强当地“造血”功能为出发点，以消费扶贫为创新点，开创“投入—生产—销售—再投入”的市场化产业链扶贫新模式，为当地特色产业发展壮大、贫困群众稳定脱贫增收作出突出贡献。一是发挥当地优势，形成特色产业。广东大力开展的对口扶贫和东西部协作，不是简单的“拉郎配”，而是通过市场手段加强产业扶贫，充分发挥沿海经济发达地区和贫困地区各自的优势，互利互惠，上好每一个项目，形成产业优势。二是借助电商创新模式，打造消费扶贫平台，实现行销全国。农业“产品”只有转变为社会“商品”，才能推进特色优势产业做强做优做大，实现“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变。广东按照“政府引导、社会参与、市场运作、创新机制、分类施策”的工作思路，加大产业合作提升供给质量，借助电商平台，建设东西部扶贫协作产品交易市场和粤港澳大湾区“菜篮子”工程两大交易平台，打造消费扶贫新引擎，大力利用互联网+助推消费扶贫，线上线下齐推广，营造“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的社会扶贫新氛围，推动全省消费扶贫进入“快车道”，受到国务院表扬。2020年8月9—11日，全国消费扶贫在广州召开。会议上，国务院扶贫办主任刘永富发表讲话，阐明了国务院扶贫办首次召开以消费扶贫为主题的全国性会议，选址在广东的重要原因之一，就是广东开展消费扶贫工作推得快。三是坚持乡村振兴，产业先行。把大力发展特色产业作为振兴乡村产业，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的有力举措，构建现代农业产业体系，打造一批特色鲜明、功能聚集、跨县集群产业园，建设一批农产品加工园区、中央厨房（预制菜）产业园，打造一批具有国际影响力竞争力的农业龙头企业，拓展农产品“12221”市场体系建设，做大做强“保供稳价安心”数字平台，加快建设“田头智慧小站”，大力发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、林下经济等新产业新业态，全面推进乡村产业生态高效发展。
(六）坚持大力提升农民素质，激发脱贫攻坚和乡村振兴的内生动力。无论是脱贫攻坚，还是乡村振兴，都离不开广大农民的参与。贫困群众是脱贫攻坚的对象，更是脱贫攻坚的主体。习近平指出：“扶贫既要富口袋，也要富脑袋。要坚持以促进人的全面发展的理念指导扶贫开发，丰富贫困地区文化活动，加强贫困地区社会建设，提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质，振奋贫困地区和贫困群众精神风貌。”广东在脱贫攻坚中，坚持扶贫先扶志，脱贫先治愚，加大教育脱贫，制定《广东省贯彻落实<教育脱贫攻坚“十三五”规划>实施方案》《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划(2019-2021年)》，实施中等职业教育协作计划和技能脱贫千校行动，支持建档立卡等贫困家庭初中毕业生到珠三角地区或其他经济较发达地区接受中等职业教育，在享受免学费和国家助学金政策的基础上，对其实行生活费补助政策，帮助这些学生完成学业，实现就业；加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫和职业教育相结合，鼓励职业院校面向建档立卡等贫困家庭开展多种形式的继续教育和培训，创新性开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政工程”三项工程，通过培训，提升贫困人群技能，助力脱贫攻坚。
广大农民是脱贫攻坚的主体，也是乡村振兴的基础。习近平总书记指出，“乡村振兴，关键在人……要广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性，投身乡村振兴，建设美好家园。”广东在乡村振兴中，践行以人民为中心的发展思想，坚持农民主体地位，着力培育现代农民。注重提升农民精神风貌，深入实施总书记思想传播工程，开展好“永远跟党走”群众性主题宣教活动，深入推进农村移风易俗活动，教育引导广大农民自觉听党话、跟党走，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化人才培育保障，创新培训方式，坚持线上线下结合，持续实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，实施百万职业农民培训计划和“百名卫生首席专家下基层计划”，上线“广东精勤农民网络培训学院”，组织城市科教文卫等齐下乡行动，组织开展专门面向农民的、有规模有影响力的广东乡村振兴职业技能大赛，帮助农民提升科技文化和劳动技能，培育造就更多新型职业农民。
(七）坚持深化改革，加快建立解决相对贫困、实现全面乡村振兴长效机制。制度具有管长远、管根本的作用。广东持续深化扶贫开发工作体制机制改革，推动全面脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。建设美丽乡村筑牢生态振兴基础。省财政村均投人1500万元，深入推进2277个省定贫困村创建新农村示范村工作，全面实施农村人居环境整治三年行动计划，贫困村初步实现由“局部干净卫生”向“全域干净整洁”、由“美丽乡村试点”向“连片精品线路”转变，贫困村面貌得到显著改善。管好扶贫资产筑牢产业振兴基础。把扶贫资产管理作为脱贫攻坚重要内容，出台一系列政策举措，创新实施明确所有权、放活经营权、保障收益权、落实监督权“四权分置”的管理模式，加强对扶贫经营性、公益性、到户类扶贫资产“三类资产”的监管，巩固产业扶贫成果，夯实全面脱贫与乡村振兴衔接基础。韶关市南雄市成立扶贫资产投资公司，以企业化、市场化模式运营管理县、镇两级扶贫资产。打造不走工作队筑牢人才振兴基础。深人推进抓党建促脱贫攻坚工作，全面实施基层党组织“头雁”工程，向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村、红色村选派第一书记。实施驻镇帮镇扶村新机制，扎实推进镇村同建、同治、同美。稳妥慎重推进农村宅基地管理与改革，持续推动全省各地建立健全宅基地审批管理制度，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，深化农村宅基地制度改革试点，在珠海市斗门区、佛山市南海区、韶关南雄市、惠州市龙门县、汕尾市陆河县和肇庆市德庆县等6个国家试点地区稳妥有序推进试点工作。开展全域土地综合整治乡镇试点，从化区获批成为全国唯一的县域全域土地综合整治试点。加快推进广清接合片区国家城乡融合发展试验区建设，启动7个市县和39个中心镇城乡融合省级试点。
（作者：师春苗）
