中共十一届三中全会后，南海不断解放思想，农村改革先行先试，大力解放生产力，一跃成为全国的首富县。改革开放前六年（1979—1984），南海在社会总产值、国民收入、农民人均纯收入等主要经济指标上，年均增长率超过20%，发展速度不仅高于全幽、全省平均水平，而且超过亚洲“四小龙”——韩国、新加坡、台湾、香港在六七十年代经济起飞期的速度。1984年南海城乡居民年终储蓄余额达五亿元，是1978年七倍多，年均增长率达38.45%，连续多年为全国县级之冠。南海创造性地运用中央赋予广东的特殊政策、灵活措施，在“让一部分人先富起来”的世纪盛宴中，先饮了“头啖汤”。

一、解放思想激发南海先行先试

（一）落实政策，充分调动干群积极性

1978年3月底，县委召开全县落实干部政策会议，宣布设立落实政策办公室，布置全面开展落实干部政策工作。同月，县委成立了摘掉右派分子帽子工作办公室，重新启动对右派“摘帽”的工作。县委还在1978年9月至1979年1月间相继召开了三次平反大会，为在“文化大革命”中受到错误批判的各级领导干部平反昭雪，恢复名誉并安排他们重新出来工作。在县委的重视下，各项政策得到较好落实。

据有关方面的统计：全县在“文化大革命”受审干部1952人，做结论1129人，经落实政策后，修改结论247人，不做结论414人。农村基层干部和社员受审查做结论的原有4724人，经复查做结论的减为1732人。

同时，县委、县革委会还认真贯彻执行中共中央《关于地主、富农分子摘帽问题和地、富子女成份问题的决定》，为地、富、反、坏四类分子摘帽，并妥善解决地、富子女成分问题。经过评审，有4476人摘掉了四类分子的帽子；此外，还对12137名地、富家庭出身者新定“公社社员”成分，对5476名地、富家庭出身的子女新定“社员”家庭出身。这一政策的落实，减轻了他们的思想负担，轻装上阵，在各自的岗位上迸发出高涨的工作热情。

南海县积极落实党的各项政策，洗刷了干部群众所蒙受的不白之冤，解放了一大批干部并安排他们重新出来工作，使人民群众放下思想包揪，重新树立起对党的信心，心情舒畅地投入到“四化”建设中。

（二）唯才是用，大胆起用能人

“文化大革命”以来，县委在人才选拔上受“唯成分论”影响，强调家庭出身、政治历史和社会关系等“左”的观念，忽视本人的实际工作能力和德才表现，有不少懂经济业务、有技术专长的能人，由于出身、政治经历不好等原因而被排挤，不能得到重用，各行各业普遍出现了外行领导内行的现象。

中共十一届三中全会提出“解放思想，实事求是，一切从实际出发”的指导方针，把全党工作重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来。县委根据中共十一届三中全会的精神，认为在选人用人上要从实际出发，不能唯成分论，不能搞纯洁论，不能论资排辈，要做到用人如器，各取所长，各得其所。对于不是敌我矛盾，又有一技之长的人，都要充分信任，大胆使用。基于以上认识，县委在全国率先起用已摘帽的“地、富、反、坏、右”五类分子中的有识之士从事各项经济和业务工作。1979年到1980年，县、社共挑选620多名有真才实学、有经济头脑、懂生产技术的人，到经济管理部门和社队企业从事工作或担任领导。各类人才在得到重用后，积极投入到各项工作中，往往能带起一支队伍，管好一条战线，办活一个企业，搞富一个大队、生产队。

（三）首创贺富，吹响致富号角

南海县是广州、佛山之间的“走廊”，商品经济历来比较发达。“文化大革命”时期，南海坚持“以阶级斗争为纲”，天天批资本主义，宣扬“富则修”，群众中普遍存在“惧富”“怕富”的心态。自中共十一届三中全会召开以来，南海多次组织各级干部学习会议精神，联系本县农村实际，明确提出“既要粮满仓，又要荷包胀”的指导思想，理直气壮地喊出了“谁先富谁光荣”的口号。 ，

1980年1月10日，南海县委书记梁广大（前排右二）等到小塘公社南沙大队贺富，祝贺南沙大队成为全县首富村

在县委耐心细致的工作下，不少干部群众的头脑清醒了许多，认识到党的政策是鼓励农民勤劳致i的，但他们仍或多或少持观望的态度，不敢迈开步子大胆发展生产。县委领导班子目睹这种情况，随即开展了一系列的宣传活动，鼓励农民大胆致富、不怕露富。县委在20世纪70年代末80年代初，连续多次召开农业战线先代会、表彰会，表彰奖励先富集体和个人，树立致富榜样。为了进一步打消农民的顾虑，鼓励农民大胆致富、不怕露富，1979年初，县委、县革委会召开县、公社、大队、生产队四级干部大会，总结交流集体致富经验，树立学习榜样。县委书记梁广大在会上宣布和郑重承诺：无论哪一个大队，凡率先实现人均分配达到或超过400元，县领导亲自带队前往祝贺，恭喜发财。1979年年终结算，全县有小塘公社南沙大队、东联大队、下滘大队，南庄公社罗南大队，盐步公社泌冲大队五个大队率先实现这一目标。1980年1月10日，县领导分头带队前往五个大队贺富。县委书记梁广大亲自率领机关干部到当时全县分配最高的南沙大队祝贺，送去贺信一封，电影一场，20万头本县产的炮竹一串。当天晚上燃放的鞭炮响彻了村庄，把农民多年蕴藏的想富要富的心头之火点燃起来了。1980年至1982年，县委、县政府（1980年5月南海县革命委员会撤销，重新成立南海县第七届人民政府）连续三年举行贺富活动。在全国还在为姓“资”姓“社”争论不休的时候，南海县委、县政府率先高举贺富的大旗，旗帜鲜明支持农民劳动致富，这一在全国首创的由政府主导的大规模访富贺富活动，犹如一石激起千层浪，影响巨大，有效地解除了过去“左”的思想、路线、方针和政策对南海县人民的束缚，进一步解放了人民的思想，极大地鼓舞了广大农民致富活力，农村经济呈现兴旺繁荣的发展势头。

与此同时，县委也不忘帮助穷队发展生产。.1980年2月，县委召开赶队（穷队赶富队）工作会议，把人均分配在130元以下的十个大队和人均分配在100元以下的67个生产队，列为县的重点帮扶对象。接下来，县委还做出《关于支援穷队发展经济的有关决定》，从人力、财力、物力方面给予支持。在尊重社队自主权的基础上，为他们优先安排生产计划；优先供应种子、种苗；优先安排贷款；优先供应生产资料和优先收购农副产品。同时还拨出44万元专款和33万元低息贷款，帮助穷队添置生产资料及发展工副业，使他们尽快提高收入。经过两年多的帮扶，南海县穷队的数量大幅减少，全县农民的生活水平得到普遍提高。

（四）放宽农村经济政策，建立生产责任制

在集体管理的年代，农民尝够了“大排工，一窝蜂”的苦头，过紧的农村经济政策严重束缚了农村的经济发展。 

1979年1月，县委抓紧中共十一届三中全会带来的发展机遇，及时召开常委会议，认真学习中共十一届三中全会原则通过的两个文件：《关于加快农业发展若干问题的决定》（草案）和《农村人民公社工作条例》（试行草案），反复领会这两个文件关于发展农业的精神。随后，县委结合实际，制定出放宽农村经济政策的相关措施，主要内容有：一是坚持“以粮为纲、全面发展、因地制宜、适当集中”的方针，允许搞家庭副业，坚持走农林牧副渔全面发展的道路，加快种养业的发展，大力促进农副产品的生产。二是充分尊重生产队的所有权和自主权。重申生产队是人民公社基本核算单位，是自负盈亏的经济企业单位，生产队的所有权和自主权受到国家法律的切实保护。三是改进劳动计酬办法。认真贯彻按劳分配的政策，建立和健全各种生产责任制，推广“三定一奖”或“五定一奖”联系产量的生产责任制。四是开放农村集市贸易。1978年9月15日，南海县革委会发出《关于开放农村粮食集市贸易的通知》，决定从9月21日起，全县开放农村粮食集市贸易（征购期间内停止开放）。1980年9月1日，南海县政府发出《关于活跃城乡经济加强农贸市场管理的规定》，指出农村社队集体和社员自有的农副产品在完成统购、派购任务和履行合同的条件下，可以到农贸市场出售；社队集体可以组织本社队社员的农副产品，运进城镇出售，并可以有组织地在城镇设立固定点推销产品。

在放宽农村经济政策的同时，南海县委还积极尝试建立各种形式的农业生产责任制。1979年1月，县委批转农村工作部的报告，提出在坚持两个原则和做到五个统一的基础上，各大队可根据不同的生产项目，釆用不同形式的生产责任制，但仍强调不许包产到户，不许分田单干。1980年11月，县委在《关于贯彻中共中央75号文件的意见》中提出：在加强和完善各种形式的生产责任制时允许有多种经营形式、多种劳动组织、多种计酬办法同时存在，不拘泥于一种模式，不搞刮“风”，不搞强迫命令和“一刀切”，凡是有利于鼓励生产者最大限度地关心集体生产，有利于增加生产、增加收入、增加商品的责任制形式，都应加以支持。另外，对于禾田地区、丘陵地区、桑塘地区，要区别情况，采取不同的生产责任制形式。1981年6月，县委正式提出要在全县推行“由队统一经营，分业实行承包，到组到劳到户，联产计算报酬”的责任制。至同年10月，全县3091个生产队中，全面建立联产计酬责任制的生产队有727个，占生产队总数的23.5%。其中属于全面专业承包的生产队601个，占生产队总数的19.4%。各种形式生产责任制的建立，对农业经济的发展，农业产量的提高，起到很大的作用。

南海县在推行各种生产责任制的过程中，有些生产队在私下试行包产到户和包干到户。1981年春，和顺公社鲁岗、朝阳等大队在禾田地区率先自发实行包产到户。当年秋，县派工作组到和顺公社朝阳大队纠偏不成功，转而帮助农民完善包产到户责任制。县委对群众实践的尊重和实事求是的工作作风，推动了农业进一步发展。1982年，大沥公社实行双包（包产、包干到户）责任制的38个生产队，仅占全公社生产队总数的17%左右，而粮食增产的绝对数却占全公社当年增产的50%以上，38个队人均分配从1981年217元上升为478元，增1.2倍。

1983年1月，中共中央发出关于《当前农村经济政策的若干问题》的重要文件，明确肯定了家庭联产承包责任制，指出稳定和完善家庭联产承包责任制，是当前农村工作的主要任务。根据中央精神，县委、县政府在2月初发出《关于发展和完善联产承包制扶持农民勤劳致富的若干规定》（3月15日，县委、县政府将此规定更名为《关于继续扶持农民勤劳致富的十项规定》），决定在全县推行家庭联产承包责任制，并推出了十项扶持农民勤劳致富的新规定，进一步放开了农民的手脚，活跃了农村市场。年内，县委组织工作队下乡，推广以包干责任制为主要形式的联产承包责任制。在县委的主导下，家庭联产承包责任制得到了大范围的推广。

到1984年，全县完成家庭承包责任制的改革工作，实现了农村改革的第一次飞跃。农村家庭承包责任制，不仅调动了广大农民的生产积极性，促进了农业生产的大发展。而且解放了农村大批剩余劳动力，为农村劳动力向农业多种经营和向社队企业转移创造了条件。

（五）打破限制，大力发展社队企业

在“左”的思想路线影响下，农村社队企业被视为资本主义孳生地，强调要“劳力归田”“大干快上”。1978年末，中共十一届三中全会召开后，事情才起了变化，社队企业的发展迎来了曙光，从渐变发展到突变。

为纠正过去错误地将农业与工业、集体与个人、粮食与钱对立起来的做法，1979年10月上旬，县委、县革委会召开社队工作千人大会。号召全县“一手抓粮，一手抓钱”，放开手脚发展社队企业。会上，县委、县革委会对社队企业进行了“松绑”：一是废除了1975年做出的社队企业安排劳动力不得超过农村总劳动力的15%的规定，把安排劳动力的自主权交还给社队；二是把农忙时工副业是否停产的决定权交还给生产队，使生产队可以从实际出发合理安排劳力，提高社员的劳动效率；三是取消了生产队一级不准办企业的禁令，生产队在不与大队争业务、资源、厂房、设备供销、技术、干部、劳力的前提下，允许因地制宜办少量的、零星的、临时性的工副业。在此情况下，南海农村的生产结构发生了变化，逐步形成了“一个主体，两个翅膀”的“鸟形经济”结构。同年，县革委会又采取了五条措施发展社队企业：一是国营工业和二轻工业从技术、资金上支援社队企业发展；二是对外经委为社队企业做好穿针引线工作，积极为社队引进外资发展来料加工和装配工业；三是凡新办工厂，只要有条件，都尽可能放到社队去，或者由县社、县队联办；四是县有关经济部门尽可能为发展社队企业提供帮助；五是发动群众献计献策，从多方面扩大兴办工业的门路。1980年，县委提出“三匹马拉车比两匹马快，生产队是高头骏马”的口号，鼓励生产队办工业，实行公社、大队、生产队三级集体经济齐发展，进一步为生产队办工业“松绑”。

在发展壮大社队企业的过程中，县委还采取多种措施为社队企业的发展保驾护航。1980年初，县委召开南海有史以来第一次供销采购人员大会。在会上，县委表态：“供销釆购人员请人吃饭，用原材料与农产品进行交换等行为，只要属于正常互利的，不中饱私囊的，而是为生产、为百姓的，有什么过错，县委负责。”6月，针对有些同志认为生产队办企业己经没有潜力可挖的情况，县委推广了小塘公社开展的“三查三发动”，带动社队深挖发展潜力，打破“瓶颈”，进一步推动生产队办企业的发展。1981年3月，县政府颁布《南海县队办企业管理条例》，正式确立了社队企业是经济发展重要组成部分的社会地位。

在县委、县政府相关政策的带动下，南海的社队企业掀起发展高潮。1980年，全县社队企业猛增至3298多家，从业人员12万多人，约占农村总劳动力的30%：企业总收入3.7亿多元，占农村三级经济总收入的61%。1981年2月，省社企管理局发出通报：1980年南海县社队企业总收入首次突破3亿元，比1979年增长20%，位居全省之冠。

1983年11月，根据广东省民政厅的部署，南海县撤销人民公社建制，建立乡（镇）政府，原属公社、大队管理的社队企业改称为乡镇企业。1984年，县委贯彻中共中央〔1984）1号和（1984）4号文件精神，冲破三级集体所有制企业束缚，放宽政策，在扶持家庭办企业的同时大力发展联合体企业，实行多种形式联营，从而使南海的乡镇企业迅速崛起。1984年，全县乡镇企业1600家，比1978年增加1013家，其工业总产值7.87亿元，是1978年的9.26倍，年均增长44.91%。

二、率先对外开放以带动发展全局

（一）落实侨务政策为对外开放“搭桥引路”

南海县毗邻港澳，港澳同胞和华侨眷属众多，具有对外开放的优势。这个明显是发展经济的优势，过去并没有得到充分发挥。中十一届三中全会后，南海县委、县革委会迅速落实党的侨务政策，为本县对外开放“搭桥引路”。

1978年，南海县革命委员会办公室根据中共中央《关于全国侨务会议预备会议的情况报告》，发出《关于落实摘帽子（侨改户）政策的逾知》，全面开展落实“侨改户”政策工作。至1979年10月，向在历次政治运动中被重新戴上地主、富农帽子的712户侨改户再次发出《确认侨改户通知书》，之后又陆续为原符合条件改变成分而漏改的进行了补改。自1979年开始，南海县委、县革委根据上级精神反复落实华侨房屋政策。对“文化大革命”期间被挤占、代管、接管的侨房和土改没收征收拍卖的侨房进行了清退和处理，总面积达到347668平方米。这一系列政策，赢得了侨心，得到了广大华侨和侨属的支持。

（二）“西樵山顶扒龙舟”为引进外资打开门户

1980年明17日是中国民间传统的端午节。为进一步加强与港澳同胞和海外华侨的联系，南海县委、县政府决定举办“西樵山顶扒龙舟”这项具有南海特色的活动。

为了搞好这次活动，县委、县政府做了各项充足的准备工作：扩宽铺好上山公路；蓄满天湖水和搭好观龙台；特制九条新龙船并配齐罗伞、旗鼓等，同时还注意做好邀请和接待海外侨胞和港澳同胞的工作。

这场在西樵山天湖举办的锦龙盛会，最终吸引了本县乡亲，邻近县、市群众近十万人观看，参加的港澳乡亲、海外华侨有1000多人。县委书记梁广大更是亲自陪同接待马万祺、何贤、冯景禧、邓肇坚、崔乐其等港澳知名人士，并充分利用这一机会向他们宣传中央对广东实行特殊政策和灵活措施的精神，介绍了南海县的经济情况和潜力，以及阐明南海对外的大门永远打开，欢迎他们回来投资。同一天，还在西樵公社举办了全县工农产品和土特产品的大型展销会，供游人参观、购物。这一活动对港澳同胞影响很大，促进了对外经济活动的开展，当年南海同外商签订的协议达到363项，签约期加工费为5459万美元，比1979年增加了两倍多。

（三）开展“三来一补”业务

“文化大革命”十年，海外关系成为人们沉重的政治包揪，谁沾边谁倒霉，避之唯恐不及，更谈不上利用和发展这个关系了。中共十一届三中全会后，县委充分运用党的特殊政策和灵活措施，把握机遇、抢占先机，大力发展对外贸易，大胆探索海外市场，招商引资，取得了较好的经济效果。

县委书记梁广大带头冲破“左”的思想束缚，并亲自与外商洽谈引进资金技术、设备、创办外向型经济项目，被媒体称为“第一个敢吃‘螃蟹’的人”。在《中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》（中发〔1979）50号文件）尚未下发的1979年1月，里水玩具厂与香港幸福塑胶公司签订来料加工装配塑料玩具水枪合同，诞生了南海第一家来料加工企业。随后，九江公社又兴办了第一间“三来一补”企业一九江制衣厂。

1979年7月，中发〔1979〕50号文下发，允许广东和福建两省在经济体制改革中先行先试，加快经济发展，为全国多做贡献。这个文件的下发，使南海县更如鱼得水。县委据此认为只要符合政策，不丧权辱国，加工单位有利可图，就应积极去做，要大胆引进。侨务和统战部门也积极配合，动员华侨及其亲属，以及海外客商回来投资设厂，支持家乡建设。这年，南海签订来料加工合同103项，签约期加工费2701.7万美元，引进各种设备1650台，引进设备价值116.23万美元，银行纯结汇47.84万美元。

1980年4月，省政府根据国务院颁发《开展对外加工装配和小型补偿贸易办法》以及中发〔1979〕50号文件精神，做七条补充规定，其中对引进设备的审批权规定：引进30万美元以下的由县经委审批，为南海引进外资、引进设备打开方便之门。4月19日，省委第一书记习仲勋到南海县平西大队红卫生产队等地考察南海开展对外来料加工和补偿贸易的情况，认为南海的工作做得好。他在同日出席南海第四次党代会发言时指出，中发（1979）50号文件，南海执行得很好，很有成绩。他还对南海提出要求：南海有很好的优越条件，要先走一步，走在全广东109个县市的前面，起个带头作用，要大力开展对外来料加工和补偿贸易，使南海尽快富裕起来。

1983年，县委进一步贯彻对外开放的政策，实施与外商开展合作经营方式，允许合作经营企业有一定的产品在国内销售，为外商开放了一定限度的国内市场。1984年，县委在全县范围内推广家庭对外来料加工。是年，南海签订来料加工合同678项，签约期加工费2364.06万美元，引进各种设备皿93台，引进设备价值709.02万美元，银行纯结汇1036.04万美元；“三资”企业19家，合同内利用外资748.92万美元。

（四）拓展对外经济新渠道

由于过去实行闭关自守策，南海县对外经济优势未得到发挥。中共十一届三中全会后，南海县委于1980年成立南澳县对外经济工作委员会，主管全县对外经济贸易工作，并由一名常委兼任主任，再从公社和县属机关抽调一批有经验、勇于开拓的干部充实到外经贸部门。

在发展农副产品出口和建设出口基地方面，南海起步较早。中共十一届三中全会以后，南海对外经济贸易部门积极贯彻上级关于“以农副产品为主，鲜活商品为主，供应港澳为主”的方针，重点抓好农副产品和鲜活商品的生产及出口。1979年外贸部门在面上:的社队建立一批出口商品生产基地，全县有鱼塘、蔬菜、蚕桑基地12万亩，填鸭场、乳鸽场、兔场、水果场100多个，并办了20个支农点和58个联系点，点面结合发展多种经营，扩大出口商品的生产。在蔬菜种植方面，指导社队发展种植高、精、尖名贵细菜，错开生产季节，抓产品提前拖后反季节生产，做到“人无我有、人有我好、人多我精，四季常青，均衡上市”，适应了出口需要，增强市场竞争力。为适应生产责任制的逐步推行以及农贸市场和统购统销政策的放开所带来的变化，保证外贸收购业务的完成，县外贸部门在1981年采取了对生产基地实行合同制，下放物价管理和试办蔬菜联营等新措施。同时外贸部门还通过提供种子种苗、技术、原料，建立经常联系制度等方式方法，重点支持重点户、专业户发展生产，为出口创汇。1984年，南海粮油食品和畜产品出口收购总值为6218万元，是1979年2065万元的3.01倍，年均增长24.67%。

南海县的生丝、丝绸织品出口已有几百年历史，九江双蒸驰名港澳，藤制品畅销世界，炮竹烟花出口历史悠久。但是这些企业的设备陈旧，原材料和维修材料供应不足，生产的产品远不能适应国际市场的需求。在县委领导下，外贸局会同工业部门贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，充分发挥现有厂房设备生产能力，大搞挖潜、革新、改造，从节约中求增产、求速度，摸索出一条以传统工业为基础的地域发展外向型经济的新路子。同时还通过使用出口工业品人民币贷款和外汇贷款，帮助扩建厂房，引进外国新技术、新设备，使这些企业的产品产量和质量都得到提高，增加了产品出口。此外，还针对南海县社队企业工厂比较兴旺发达的情况，注重发挥社队企业为外贸出口服务的作用，从物资、原材料、资金、设备和技术等方面协助新办了一批社队专厂专车间，1981年社队企业为外贸出口提供产品达到7200万元，占全县工业产品收购值的39%，比1978年的420万，增长了17倍。

1981年，为适应改变外贸独家经营、多条渠道、多头出口的新形势，稳定货源，在省局有关外贸专业公司的重视支持下，南海着手合办联营企业。由工厂按订单安排生产，外贸优先供应原材料，保证了适销对路的出口货源。至1982年底，全县共有联营工厂九间，提供出口产品近4000万元。1984年，南海工艺品等五类出口商品（即土产品、工艺品、轻工业品、纺织品、五矿化工）收购总值为2.62亿元，是1979年1.35亿元的1.94倍，年均增长14.18%。

三、六年巨变取得丰硕成果

1979年至1984年，是南海改革开放探索前进的六年，是新中国成立以来南海经济实力增长最快、社会发展充满生机活力、人民得到实惠最多的黄金时期，六年间取得的成果如下：

国民经济主要综合指标迅速增长。1984年，社会总产值25.36亿元，是1978年的3.10倍，年平均增长20.73%；工农业总产值29.90亿元，是1978年的2.41倍，年平均增长15.85%；国民收入10.96亿元，是1978年的3.04倍，年平均增长20.39%；财政收入1.09亿元，是1978年的1.25倍，年平均增长3.83%：固定资产投资总额3.53亿元，是1978年的19.61倍，年平均增长64.22%。

农业生产稳步发展，农村经济日益壮大。1984年，农村经济总收入达15.22亿元，是1978年的4.36倍，年平均增长27.82%；农业总产值9.02亿元，是1978年的1.64倍，年平均增长8.63%。粮食总产量37.31万吨，年平均增长2.2%；蔬菜总产量16.57万吨，年平均增长26.68%；水果总产量0.66万吨，年平均增长16.80%；水产品总产量3.97万吨，年平均增长8.98%；三鸟饲养量1325万只，年平均增长70.47%。

工业发展突飞猛进，生产能力不断增强。1984年，工业总产值20.88亿元，是1978年的3.03倍，年平均增长20.33%。1984年与1978年相比，主要产品产量大幅增加：发电量4124万度，年平均增长4.45%；电力电缆1376千米，年平均增长141.13%；水泥4.62万吨，年平均增长13.95%；布匹2050万米，年平均增长8.28%；塑料制品4594吨，年平均增长59.79%。

交通运输能力增强。1984年与1978年相比，1984年全市通车里程达438公里，增加38公里；桥梁104座，增加16座；货运运输周转量13352万吨/公里，增加3073万吨/公里。

科教文体卫事业得到发展。六年来，南海在地方财力许可的范围内，加强了对科技、教育、文化、体育、卫生等方面的投入。1980年至1984年，取得科技成果项目175个，推广应用的项目80个，大大提高了科技进步因素在工农业生产中的作用。1980—埤83年，全县新建校舍面积63691平方米，基本实现“一无两有”。1980年，南海基本完成历史性的扫除青壮年文盲工作，1982年普及小学教育。体育运动遍及城乡，1984年有体育场地346个，向上输送体育人才22人。1984年，全县共有医院16间，村设医疗网点382间，卫生事业从业人员3239人。

南海的生产队分配现金

人民生活水平得到显著提高。南海六年巨变，最大的变化就是农民的收入多了、生活好了。1980年南海县农村社员平均分配收入是341元，居广东省首位，相当于同年的全国社员平均分配收入的四倍。4月，省委第一书记习仲勋在南海第四次党代会上提出，希望南海在全省先走一步，到1985年社员平均分配超过500元。1982年6月10日，《人民日报》头版刊登评论员文章《象南海县这样坚定地前进》，指出南海县是全国先富裕起来的县，号召全国其他县市向南海县学习。1984年，南海县农民人均纯收入为861元，是1978年的4.64倍，年平均增长29.13%。1984年，南海城乡居民储蓄存款余额为五亿元，是1978年的7.04倍，年平均增长38.45%。据《农村金融》报道：南海县1981年农村储蓄余额为全国县级第一，是名副其实的全国首富县。1983年，农村建房11774套，竣工面积846232平方米，平均每套71.84平方米。根据1984年农村经济调查点住户调查，南海农村平均每十户分别拥有电视机2.4台、洗衣机0.8台、收录机两台、摩托车0.8台、缝纫机8.9台、自行车18.9台、电风扇14.1台。

南海成功盘活农村经济，成为全国农村经济改革的明星县。1979年4月26日，《人民日报》以《这盘棋下活了》为题，对南海的“创富”经验进行报道。1980年6月17日，《人民日报》头版头条刊登《南海县委朝思暮想让农民尽快富起来》一文，介绍南海县委领导班子坚持调查研究落实经济政策，放手发动群众，使农民尽快富起来的先进经验。此后的几年里，《人民日报》、《红旗》杂志、新华社等中央报刊对南海的报道更是连续不断，几乎每月都有刊载，影响全国。1980年，中央新闻纪录电影制片厂拍摄了两部反映南海农村经济蓬勃发展的新闻纪录片——《他们做得好》《他们怎样富起来》，在全国农村播放，向他们推广南海的致富经验。南海县的发展成就也引起了胡耀邦的重视。1981年6月30日，胡耀邦在读到党外人士胡厥文的一份关于南海和常州的考察报告后，奋笔写道，“从生产发展速度和总产值来看，现在全国有两个典型。一个是城市，即常州市：一个是农村，即广东南海县。”1982年7月12日，胡耀邦还在国家计委办公厅编印的《情况反映》（122期）上刊登的《南海县工农业生产发展情况的调查》一文上做出重要批示。

改革开放六年来，南海以震惊全国的速度成为全国学习典型，“像南海那样”成为改革开放初期全国人民的梦想。南海六年来取得的成果为今后继续前行开了个好头，打好了基础，积累了经验。

中央政策是推进南海改革开放、发展经济的行动指南。中共十一届三中全会以来，中央确立了解放思想和实事求是的思想路线，把工作重心转移到经济建设上来。1979年中央给予广东的特殊措施和灵活政策，为南海经济的起飞带来了政策优势。1980年4月，省委第一书记习仲勋到南海出席党代会，鼓励南海继续先行一步，不仅肯定了南海在改革开放初期所取得的成绩，更是为南海下一步继续深化改革指明了方向。党中央的正确决策，上级领导的关怀鼓励，是南海经济发展的指路明灯和信心源泉。南海在贯彻、执行过程中坚定不移，充满自信，实现了经济的飞跃发展。没有中央的正确领导，就不会有改革开放，更不会有南海的今天。-

敢作敢为的领导班子是引领南海改革开放的中坚力量。改革开放初期，新旧观念激烈碰撞，各种错综复杂的矛盾和问题时有出现，种种困扰和压力前所未有。南海领导班子在这种局面下，秉承公心、敢于承担、求实胆大、开拓创新，注重吃透、用足、用活中央政策，致力于营造敢干敢闯、敢试敢冒、干事创业的氛围。他们坚持走群众路线，深入基层调研，把握民情民意，了解南海农村实际，敢于向下放权让利、松绑放手，调动了各方面的积极性，激发南海全民创富的浪潮。南海改革开放的成功得益于南海拥有一批敢想、敢说、敢闯、敢干的决策者和领导者。

人民群众是推动南海改革开放的强大动力。改革开放初期，全国首次由县委主导的贺富行动，激发出了人们对富裕的渴望，迸发出了人们冲天的干劲，由此开创了南海的富裕传奇，“万元户”这一响当当的名头，也落在了很多南海农民的头上。大沥公社沥北大队龙湾西生产队社员刘四以饲养北京鸭为副业，不仅为国家创汇两万多美元，自己也成功跻身“万元户”的行列。小塘公社南沙大队积极开办社队企业，发展小五金产业，成为南海首富村。他们的成功经验证明南海县委敢于放手搞活的做法是对的。政策指导实践，实践丰富政策。南海人民的生动实践和丰富经验，进一步坚定了南海改革开放、放手搞活经济的决心，也丰富和发展了南海的政策研究，进一步推动南海经济的发展。

在改革开放初期，南海县委带领人民群众充分发挥了政策的威力和实事求是的开拓创新精神，从实际出发，按商品经济规律办事，灵活运用各项政策措施，带动了南海的经济发展，一跃成为全国首富县。但是由于缺乏产业规划布局和环境保护意识，在扶持发展社队企业的过程中片面追求速度快和数量多，导致产业布局不合理、企业做强做大动力不足、自主创新能力不强等问题。改革没有止境。南海跨越式发展在总结改革开放初期的经验教训、解决存在的不足和问题的基础上，继续前行并再上新的台阶。

（作者：黄琦  邹灿华）

  来源：《特殊政策灵活措施在广东》，中共党史出版社2015年版