蛇口工业区是中国实行对外开放政策的产物，是中国第一个对外开放的工业区。蛇口工业区以改革促发展，率先引进国外的资金、技术进行大规模开发建设并取得巨大成就，各项改革先行一步，创出了中国改革和经济建设的一个又一个奇迹，成为中国改革的“试管”和对外开放的“窗口”，并以经济建设的“蛇口模式”被世人关注，为特区建设提供了宝贵的经验，推动了特区改革开放事业的迅速发展。

一、深圳蛇口工业区的创办

蛇口位于深圳市西南的南头半岛南端，背靠大南山，面临深圳湾，与香港新界隔海相望。那里水深岸平，可建船坞、造码头；与香港的海上距离又最近，可利用香港的电力；还靠近深圳西丽水库的水源，地理位置优越。蛇口工业区的筹建选址始于1978年。同年10月，交通部党组向中共中央和国务院报送《关于充分利用香港招商局问题的请示》，认为充分利用交通部香港招商局，以加强在港澳的经济力量与发展远洋运输事业，是极为有利的。考虑到香港地价昂贵，交通部提出在毗邻香港的宝安县邻近香港的沿海地带选址投资开发工业区，获得批准。

在毗邻香港的宝安县境内开发工业区，利用其丰富而廉价的土地和劳动力资源，同时利用香港的资金与技术，使两地优势得以相互结合、扬长避短，这既可为招商局开辟一片办厂的场地，又可为引进外资发展边区经济进行试验。为落实这一构想，交通部、香港招商局有关负责人抓紧与广东省方面商谈，并赴宝安县实地考察比较，最后选定蛇口作为创设工业区的地点。

1978年12月中共十一届三中全会召开，实行改革开放政策。招商局加快了建立蛇口工业区的步伐。1979年1月，招商局代拟《关于我驻香港招商局在广东宝安建立工业区的报告》，由广东省革命委员会和交通部联名上报国务院。其主要内容是：招商局初步选定在宝安蛇口公社境内建立工业区，这样既能利用国内较廉价的土地和劳动力，又便于利用国外的资金、先进技术和原材料，把两者现有的有利条件充分利用并结合起来，对实现中国交通航运现代化和促进宝安边防城市工业建设，以及对广东省的建设都将起积极的作用；招商局工业区的建设工程项目有集装箱制造厂、钢丝绳厂、玻璃纤维厂、拆船厂和氧气厂等；基础工程的建设也由招商局负责投资。报告还提出，工业区可作为宝安市区的一部分，但其建设和经营管理则由招商局负责，招商局将按照“参照香港特点，照顾国内情况”的原则进行管理。此外，还提出工业区有关人员的出入边境签证手续应从简，工业区进口的建设施工设备、建筑材料，生产用的原材料、燃料和该工业区工人的生活必需品，以及出口产品和厂房建成后调走施工设备等，应参照国务院关于《开展对外加工装配业务试行办法》的规定免税放行等。

1月31日，中共中央副主席李先念和国务院副总理谷牧听取招商局常务副懂事长袁庚等人汇报。当袁庚汇报到要求在蛇口划出一块地段作为招商局工业用地时，李先念说：“给你一块地也可以，就给你这个半岛吧！你要赚外汇，要向国家交税，要和海关、财政、银行研究一下，不然你这一块地区搞特殊，他们是要管的。”当袁庚汇报到只要中央点个头，在《报告》上面签个字，（这块地皮）价值就大大提高了。这时，李先念说：“好，我批。”于是就批示：“拟同意。请谷牧同志召集有关同志议一下，就照此办理。”

2月2日，谷牧副总理召集国务院有关领导开会研究落实李先念的批示。国务院同意招商局在蛇口地区办厂，采取特殊经济政策，货物、人员进出口自由，工业区的行政管理由广东负责，企业管理由招商局按香港办法实行，工人工资发放原则既参照香港又照顾国内。广东大力支持在蛇口建立工业区，提出供电由省电力局负责，供水由宝安市负责。2月中旬，交通部派出34人的工作组到蛇口实地勘察，研究工业区第一期基建工程的各个项目。3月，招商局参考新加坡、菲律宾、马来西亚、罗马尼亚、南斯拉夫等国加工区、自由贸易区的有关条例、法令和合资经营办法，结合蛇口工业区的特点和香港商人提出的意见，初步制定蛇口工业区第一个条例——《招商局蛇口工业区投资暂行条例（草案）》，作为同客商洽谈的依据。

3月17日，中共深圳市委书记张勋甫、副书记贾华等市领导与招商局有关同志座谈，听取了蛇口工业区工程进度的汇报。张勋甫代表市委表示，将大力支持招商局在蛇口兴建工业区，招商局工业区的土地面积暂定以蛇口公社冰厂以西至第五湾，约占荒田1000亩；深圳将赤湾划给招商局做旅游区。深圳市和招商局还就蛇口工业区成立地产公司、劳动力服务公司等以及供水、交通等问题达成一致意见。

1979年7月，蛇口工业区打响了中国改革开放的，揭开了特区建设的序幕

7月，蛇口工业区基础工程正式破土动工，首次大规模炸山填海，其爆破声被誉为中国改革开放的第一声开山炮。

随后，基建扩大到通水、通电、通路、通航、通电信、平整土地的“五通一平”，兴起施工高潮。工业区指挥部在荒滩上搭起活动房，从总指挥到技术人员和工人，大家吃住在一起，勘测地形，抓紧施工，夜以继日地奋斗。在一年九个月的时间内，基础工程基本完工。此项工程包括一条600米的顺岸式码头和开挖的港池、航道，建成日供水能力为两万吨的水厂和日供电能力为135万度的变电厂，以及800门程控电子交换机和600路微波机。工业区还开发平整好工业用地供投资者建厂，每块工业用地都可在50米内与地下工程（水、电、电讯、污水处理管道）接通，并有马路与工业区主干道相连。这些基础设施的建成，为引进外资创造了良好的环境，为经济的腾飞奠定了基础。

在进行“五通一平”基础建设的同时，蛇口工业区按照国家规定的优惠条件，在建设起步阶段就引进了14个项目，总投资额达五亿港元。与此同时，还建造了办公楼、食堂、职工宿舍等。工业区的优良投资条件，对外商、港商产生了很大的吸引力。仅1980年，就有美、日、英、西德、澳大利亚等18个国家的客人和港澳同胞1300多人，前来参观或洽谈生意。1979年12月，招商局与瑞士大昌洋行集团有限公司达成协议，共同组建中瑞机械工程有限公司，这是蛇口工业区第一家中外合资企业。这家公司的总部设在香港，分公司及总厂设在蛇口工业区，其业务范围是买卖、租赁建筑机械，翻新建筑机械与各种车辆，承建土木建筑工程，制造与租赁钢管楼架以及其他工程业务。公司法定资本为400万港元，招商局占股份的60%，外商占40%，蛇口总厂只用了十个月就正式建成投产。工业区成批企业建成投产，初步形成了生产能力。

蛇口工业区在发展经济的同时，也重视加强党的领导。蛇口党支部贯彻执行党中央“全面而有系统地改，坚决而有秩序地改”的方针，组织党员学习有关文件，要求每个党员都做改革的带头人，在改革的问题上，坚决同中央保持一致。蛇口党组织还积极开展各种文化娱乐活动，组织职工成立业余舞蹈团、歌唱团、乐团、球队等，丰富职工业余文化生活，采用生动活泼的形式，对职工进行共产主义思想教育，提高职工的政治思想素质，坚决抵制资本主义思想的侵蚀，使职工成为有理想、有高尚革命情操、有文化、守纪律的劳动者。

二、蛇口模式的形成和影响

1981年，按“建一个新城市，城市规划要有远见”要求，蛇口工业区管委会总工程师室编制—《蛇口工业区总体规划（1983—1988年）》。《规划》立足于发挥工业区成片开发优势，依据统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设原则，处理好生产与生活、项目建设与基础配套设施的关系，重视绿化与开放空间，高起点、高素质营造长期投资环境；定位蛇口工业区为技术先进、密集型海港工业城区，开发用地3.33平方公里；工业区范围移至以南山分水岭为界线，包括山地在内面积扩大到8.22平方公里。人口规划为4.56万人（不包括蛇口墟居民5000人）。

从1981年起，工业区开始回收投资，其回收率和收益均超过当时香港市场的浮动利率，形成开发一片、回收一片，再开发、再回收的投资格局，实现外向型经济的良性循环。截至1983年底，工业区外引内联项目己达74项，引进资金15亿元港币（不包含流动资金），其中外资占64%；工业区工业产值达到八亿元港币，80多个工厂企业中已有31家工厂投产。

蛇口工业区的建设能够迅速发展的原因，除了国家从各方面支持以外，还在于招商局拥有独立经营的自主权，又有雄厚的资金。招商局利用五年利润留成和部分银行贷款，独资开发和独立经营蛇口工业区。在开发建设过程中，充分运用中央赋予的自主权，按照经济规律办事，提出等口号。

1983年，“时间就是金钱，效率就是生命”的标语牌屹立在蛇口工业大道路口

一些较大的项目，招商局可以根据企业的需要和特区政策的规定，独立拍板成交，不需层层请求，往返周折。工业区党委会、管委会、外国石油公司在一个大楼办公，外商前来洽谈项目、商定土地协议、供水、供电、电讯安装、劳动力招聘、职工住房租买，均可以在一楼之内数天之间全部获得解决。蛇口工业区的经营管理层次简单，办事敏捷灵活，讲求经济效率，完全采取经济办法，实行按劳分配原则，多劳多得，所有的工程建设都实行招标的办法，并且同承包单位订立了奖罚合同。有一个建设项目，施工单位按照合同规定，提前三天保质保量地完成了施工任务。招商局坚决履行合同，付给22万港元奖金，大大调动了施工单位的积极性。招商局利用经济手段，使蛇口工业区赢得了速度。

依照“三个为主”和“五不引进”的方针，蛇口工业区引进了一批较先进的技术设备，如红外时序系统、D1202型全自动数字式电话交换机和全套微波通讯设备、16位286B计算机开发系统、丹麦“老人”牌油漆技术工艺专利等。与此同时，工业区也引进了一些先进管理经验。例如，日本三洋（蛇口）公司根据工业区的实际情况，运用日本式的管理经验，创造了一套比较适应特区经济的管理方式，其主要特点是建立严格的管理制度，重视技术培训，重视产品质量，机构精简，管理人员精干。实践证明，这样做，经济效果显著，给企业带来了活力。

蛇口的管理方式，为改革现行管理体制提供了有益的经验。1981年6月16日，新华社播发《深圳蛇口工业区建设速度快》的电讯新闻，报道蛇口工业区以特有的经营方式，用不到两年时间，在一片荒芜的海滩上，完成了整个工业区的基础工程和公用设施建设，开始了一系列工厂企业的建设，引起社会广泛关注，人们称之为“蛇口方式”。首先，从“五通一平”基础工程开始，用一年九个月时间，基础工程基本完工。同时引进14个项目，总投资额达五亿港元。其中有集装箱厂、轧钢厂、铝材厂、面粉厂、油漆厂、制氧厂、机械翻修厂、游艇厂、标准厂房、别墅、餐厅、外商住宅区等，还建造了办公楼、食堂、职工住宅等。蛇口工业区建设，按照市场经济办法，所有工程建设实行招标，以提高经济效益；实行按劳分配原则，多劳多得，调动积极性，赢得了速度。

《人民日报》全文刊载新华社电讯稿，中央人民广播电台外语播音时又将“方式”译为“Model”（即模式）。香港《文汇报》《大公报》均相继载文报道、评论“蛇口模式”。这是招商局开发建设蛇口工业医做法的概括和肯定，其本质是按经济规律办事的观念。

中央对蛇口的建设>分关注，许多中央领导人先后参观考察了创建中的蛇口工业区。1980年4月，年逾80岁高龄的全国人大常委会委员长叶剑英来到蛇口，在听取工业区建设工程进展情况汇报后说：“祝你们成功，很快把工业区建设好”，并题词——“香港招商局蛇口工业区”。1981年8月，国务院主要领导同志先后两次视察蛇口工业区，肯定了蛇口建设的做法，同意把蛇口的经验称为“蛇口模式”。1981年10月，国务院副总理薄一波在视察蛇口工业区时，对工业区大胆改革、实行政企分开原则、采取“官办官事，商办商事”实事求是地设置办事机构的做法表示赞赏。1982年6月，国务委员兼对外经济贸易部部长陈慕华视察蛇口工业区时，肯定了蛇口工业区的成绩，认为蛇口是引进的桥梁、出口的基地。

迅速崛起的蛇口工业区引起了国外的关注。1981年2月，英国国会议员、保守党副主席安东尼•雷里到蛇口工业区访问。他对记者表示：深圳、蛇口的发展不会影响香港的经济及商业地位，相反，蛇口工业区的发展对香港有好处，对中英关系有益。8月，香港中华总商会会长王宽诚等人在参观蛇口工业区后表示，今后要密切和招商局联系合作，使更多的会董了解蛇口工业区飞速发展的建设情况，更好地调动他们来蛇口工业区投资的积极性。10月，西德经济部次长丁德玛到蛇口工业区参观访问，表示要鼓励西德工商界到蛇口投资。1981年12月30曰，香港总督麦理浩到深圳经济特区访问，第一站访问了蛇口工业区。此举在香港引起了强烈反响，香港到蛇口的船票供不应求，甚至招商局的工作人员要去蛇口也往往买不到船票。1983年11月17日，联合国跨国公司中心考察团考察蛇口工业区后，其代理团长说：“你们具有别的国家所没有的独创一格的特色。我回去将向联合国主管官员报告，推广你们的经验。”

三、“改革试管”对体制改革的探索

作为率先对外开放的窗口，蛇口工业区在进行经济建设的同时，也进一步进行体制改革的试验。

其一，管理体制改革。

工业区的机构设置从实际需要出发，因事设人设机构，没有固定的模式，不搞上下对口的机构。工业区根据党政企分工的原则，实行管委会领导下的经理负责制。管委会相当于总公司，各专业公司相当于子公司，总公司与子公司之间实行直线职能制的领导体制。管委会的主要职能是决定投资方向和进行宏观管理，各专业公司的主要职能是从事具体经营，专业公司经理直接对管委会负责。各专业公司独立核算，实行企业化管理，定任务、定人员、定成本、定流动资金、定利润；专业公司经理拥有充分的人权、财权和经营管理权。管委会对合资企业的管理，则实行董事会领导下的经理（厂长）负责制。凡企业经营方针、生产、财务、销售计划及经营管理上的重大问题，由董事会决定，经理具体执行；日常经营管理工作由经理全权负责，企业实行自主经营。对合资、独资企业的监督管理工作，主要通过国家执法机构，运用经济杠杆、经济手段进行干预和调节。

无论是工业区管理机构或直属公司，还是合资、独资企业的干部，都不划定级别。从内地调来的干部，不论原来的职位高低，都必须根据工作需要和能力重新聘用。干部原职务、级别记入本人历史档案，仅作参考。1983年春，中共中央总书记胡耀邦视察蛇口。经过他的同意，工业区管委会试行领导班子成员直接无记名民主选举和罢免制度，按新制度聘用的各级领导干部都要接受群众的监督，任期两年，每年进行一次群众信任投票，不信任票超过半数即集体自行解散或个人自动辞职。此举将干部置于群众监督之下，废除了领导干部职务终身制，增强了领导班子成员掌权用权的使命感与责任感，增强了职工参与意识及企业主人观念。1984年4月22日，蛇口工业区召开对党委、管委会信任投票会，助理工程师以上干部300余人参加投票。结果表明，群众对党委和管委会及其领导成员既拥护，又提出宝贵意见。

其二，干部选拔聘用制度改革。

1980年3月，招商局常务副董事长袁庚写信给国务院副总理谷牧：“关于蛇口工业区自营、合营企业所需之中方专家（包括董事长）、工程师、技师、懂外文的财务会计等专门人才的罗致问题，根据您3月26日讲话‘可以登报招聘、招考，不合格的不要；录用后违反劳动纪律、经教育不改，最后达不到要求的可以解雇’。我们对此完全拥护。这样做不仅可遴选真才，开风气之先，而且可杜绝后门、用人公允。此外是否要加上一条，即对各应聘应考专业人才，其所在单位在其本人自愿原则下应予支持鼓励，不要加以留难。”当天，谷牧副总理批示：“我同意。据此同有关方面交涉。各方均应支持你们。”同年8月，招商局给交通部发紧急电报提出，“对非专业人员、分配的大专生和一般行政人员，一律停止调进”蛇口工业区。

当时，干部招聘在全国尚属初创，一些单位不愿放走业务骨干，被招聘干部遇到原单位阻拦时也不敢断然提出辞职。由于中共中央组织部、交通部和广东省委、广东省经济特区管委会大力支持，1981年9月，工业区分别在广州、武汉、北京等地公开招聘45岁以下中年专业干部，经过笔试和口试，从230多名报考人员中录取48人。这批在职干部经过企业管理专业培训，到1982年10月，除九名学员提前安排工作、两人退学外，学完结业的37名学员，有九名应聘担任了合资企业副经理或助理经理，其余分别在工业区企业管理机构和13个直属公司中任职。

1982年3月，招商局、蛇口工业区再次就招聘各种专业人员问题写报告，呈请谷牧副总理审阅后转请中央组织部予以支持解决。报告中提出：蛇口工业区“急需一批年青的有志之士、有识之士参加市政建设和企业管理工作，否则工业区的事业，难乎为继”；“1982年度共需各种专业人员220人，其中包括业务水平能胜任工业区区长（市长）、副区长（副市长）的人员各1人，第二期企业管理培训班学员40人。从工业区的特定环境与条件出发，所需人员不仅要求思想觉悟高，工作能力强，专业知识丰富，并要求具有一定外语水平”；上述各类专业人员如果仅在交通部系统内调派，难以满足要求，因此请求中央组织部破例支持，“建议由中组部主持，我区派人协助，在有关省、市、院校实行招考招聘”；“事属初创，如困难甚多，是否可在清华大学、北京外贸学院、中央财经学院和上海交通大学、复旦大学的研究生、应届毕业生中进行招考招聘，也可由中组部及上述院校负责推荐”。谷牧在报告上批示：“任穷同志：这是选人用人的一个新的路数，我看应当支持特区继续试行，请酌。”中央组织部干部调配局遂给北京、上海、湖北和四川等省、市委组织部，以及给机械工业部、轻工业部和教育部的干部、人事司（局）发函，请各单位根据实际情况，尽量推荐干部人选，支持蛇口工业区解决专业干部问题。

1982年11月，工业区从清华大学、同济大学、上海交通大学、浙江大学、上海海运学院等院校招收34名应届毕业生和研究生，培训一年后，按各人的学业成绩量才录用。1984年，工业区在北京、上海、西安、武汉、成都等地招考各种专业人才，报考人数超出预期。其中上海考区原来只准备200人参加考试，结果有2000多人报考。

通过招聘，改变了工业区干部的知识构成状况。据1984年3月统计，工业区共有干部793人，其中494人是专业技术人员，占62%：干部中有75%以上具有中专、大专以上文化水平。到1985年，工业区1100多名干部中，具有大专以上学历者占67%，包括中专以上者，则占87%。

从1983年5月开始，工业区对中层干部的任用，废除委任制，实行聘任制。其具体做法和程序是先由群众评议、推荐，再由组织考核、党委会审定，然后由管委会聘用；受聘人在一年任期内，要进行一次群众信任投票，得不到半数以上信任票者不再续聘。当年聘用处室正副主任、公司助理经理以上干部46人，任期一年；平均年龄43.7岁，具有大学本科学历者34人，占73%：具有中专与大专学历者12人，占26%。1984年聘请直属单位和专业公司的主任、经理以上干部36人。1985年5月，工业区聘用中层干部52人，大学本科学历者44人，占84%。

实行聘任制后，各企业受聘干部普遍感到责任重、压力大、要求高，努力学习与本企业有关的专业知识、管理知识，提高管理水平，充分发挥主观能动性。据统计，1983年各直属企业完成营业总额为全年计划的132%，完成利润为全年计划的112%。

其三，劳动人事制度改革。

工业区在劳动用工方面采用“劳动合同制”，废除了“铁饭碗”。劳动力一律采用合同制，由工业区劳动服务公司向三资企业提供。企业须提前一个月向劳动服务公司提交用工通知单，说明所需人员数量、工种、年龄限制、性别、学历、技术级别以及到职时间等，然后双方签订“劳动力协议”。劳动服务公司向用工单位提供推荐人选资料，由用工单位审查。劳动力协议明确合同工的工资待遇、劳保福利、节假日公休管。合同工与正式职工一样，都是工业区的主人，工业区注意保护合同工的正当权益。劳动服务公司制定《外资企业、合资企业职工超时工作的规定》，积极配合工会等部门，参与调解劳资纠纷。

招收合同工一般由劳动服务公司与用工单位共同派人到外地挑选，经过考核、审查和面试，由用工单位择优录用，订立劳动合同。1984年3月，三洋电机（蛇口）有限公司与劳动服务公司配合，在广东江门等五县、市招收合同工，从1800名报考者中挑选400人。三洋电机（蛇口）有限公司从提出招工要求到合同工进厂，仅十天时间。

工业区允许企业在用人方面有选择权、录用权、试用权和辞退权，同时也允许职工个人有辞职权，实行双向选择。在工业区内，允许人才合理流动。工业区注意解决好知识分子两地分居问题，全面落实知识分子政策，原则上家属可定居，但工作不能保证。住房问题也进一步做出了调整，安排单身知识分子入住单身宿舍，解决了广大知识分子的后顾之忧。工业区还十分重视人才培养工作，举办企业管理干部培训班，学员走上工作岗位后，逐步成长为各行业的骨干。实践证明，不拘一格录用人才、使用人才，成立培训中心培养人才的办法是成功的。

其四，工资制度改革。

蛇口工业区建设初期，有些工程项目建设实行计件工资，提“低于香港，高于内地”的工资原则，实行按国家十类地区标准及按原级别支付基本工资、另加1一1.5倍首基本工资补贴的办法。

1982年9月，工业区专题讨论工资制度改革问题，提出职务工资制度改革方案。1983年12月，招商局批复原则同意工业区劳动服务公司提出的《工资改革方案》。1984年1月，蛇口工业区统一实行岗位职务工资制，工资的构成为基本工资（含边防津贴、副食补贴）、岗位职务工资与浮动工资之和。其中，基本工资是职工享有的国家等级工资；岗位职务工资只是相对稳定的，因为蛇口工业区每年要对干部考核调整一次；浮动工资所占的比重（22%）高于内地所发奖金在工资中的比重，以加强浮动工资的经济杠杆作用。蛇口的工资改革方案依照按劳分配的原则，打破工资制度上的平均主义，将职工干部的个人收入与企业经营效益的好坏直接挂钩，从而极大地激发了职工干部的工作热情。

1988年7月，蛇口工业区有限公司董事会决定在直属单位进行第二次工资制度改革和职工工资普调，原则通过工业区劳动人事处草拟的工资改革方案，实行职级工资制度，职工工资包括薪点工资、工龄补贴、浮动工资三部分。其具体做法是：将工业区工资分为60个薪点标准，第1薪点为145元，第60薪点为500元；根据职工实际担负的职务、岗位及工龄等确定其职级，然后在该职级所对应的薪点范围内确定一个薪点，让职工领取该薪点工资。整个工业区人均增资幅度不超过15%，工资增幅低于经济效益增长率，略高于物价上升指数。此外，工业区对教学、医护人员有照顾，人均增资幅度为30%，比工业区人均增资幅度提高一倍。

其五，住房制度改革。

工业区在住房制度改革方面也取得了成功的经验。蛇口职工人数每年递增很快，住房增长经常满足不了需要。1981年6月，蛇口工业区采用按住房造价加管理费计租的办法，开始职工住房商品化的改革，力图扭转统包统配的被动局面。从第一幢职工住宅建成使用起，蛇口工业区就实行高房租不补贴的政策。计价原则是：收回成本，不计利润，按国内低利息计取投资利息；在计取租价时，按25年使用年限计残值20%来计算折旧，并收取管理、维修费用。

1984年，住房实行租售结合，以售为主，开始按优惠价向职工出售住宅。工业区党委、管委会制定《职工住宅经营管理暂行规定》，其主要原则是：住房要有成本核算，住房费用应为职工生活支出的组成部分，逐步做到居者有其屋，在工资改革中应考虑到住房费用支出的因素：售、租结合，以售为主，鼓励企业、职工个人买房；统一住房标准，每户平均面积60—70平方米，对于工程师、技术生产骨干可适当放宽；统一向银行贷款，统一进行建设。这样，职工就可以在其较高的工资收入中做出符合自己要求的住房安排。

1988年8月，工业区推出深化住房改革的方案，取消售（租）房优惠价。职工住房的出售售价与出租f金依照成本价、职工商品房价和市场价分别计算，计入成本的因素包括房屋^体造价、基建期的贷款利息和管理费三项，而土地费、基建费中的外汇差价、地盘管理费、小区市政工程费、房产税等仍未计入成本。

在住房制度改革中：蛇口工业区由用行政手段（按等级分配、低租金）改为用经济手段（自由申请、高房租）去管理，对符合分房条件的职工，不论职务大小、级别高低、资历深浅，均一视同仁，从而较好地解决了建设发展中的职工住房问题。

其六，基建工程管理体制改革。

从1979年10月起，交通部第四航务工程局二处尝试实行定额超产奖励制度，在施工中把产量、质量、安全、节约等各项指标同职工的经济利益挂钩，实行超产提成增大付酬，规定每人每个工作日定额为54车，完成定额者每车奖金两分钱，每超一车奖金四分钱。这一改革措施立即产生了明显效果，每人每日运泥量陡增至八九十车，多者达106车。实行12个小时的大班制之后，运泥最多者达131车。1980年2月春节期间，原计划完成49万元工作量，结果完成100万元，首期工程提前竣工。

1980年，工业区开始采用招标管理办法进行基建工程体制改革的最初尝试。华益铝厂建设项目由日本承包商中标，仅27个工程师和工人用23天，就全部安装好15000平方米厂房钢架。此后，工业区的主要工程项目均采用招标方式发包。除国内施工企业外，日本、英国、美国与中国香港的建筑商都来竞标。

1984年8月，工业区管委会颁布《招商局蛇口工业区工程招标管理办法》。其主要内容包括：工业区基本建设，凡投资在人民币十万元（或港币五万元）以上的工程项目，一般应用招标办法承建；各项工程招标，必须有三个以上施工单位（含外商）参加投标；各投标单位的资格审查，招标书、工程底标的拟订，以及发放招标书、评标、选标等项具体工作，均由规划工程室经办；一般应选取标价低，工程措施好，工期短和较可靠的施工单位作为中标单位；根据评标、选标结果，由主管工程师组织中标单位共同起草工程合同，填写工程合同审签意见书，并逐级审签。

1985年，工业区规定：各直属单位基建项目，除自有资金外，必须向财务公司贷款，并承担还本付息责任，利息率的高低决定于项目的性质。各直属单位参加发标、评标和选标工作，要与项目主管工程师一起参与地盘管理。

蛇口工业区采取的这些改革措施，增强了企业的活力，提高了企业的经济效益，调动了职工干部的劳动积极性。蛇口人在改革开放的进程中，思想观念发生了深刻的变化。“时间就是金钱，效率就是生命”、“爱祖国，讲信誉，守合同，作主人，高效率”已日益深入人心，成为蛇口人行动的准则，形象地反映了工业区建设者争分夺秒建设特区的紧迫感和拼搏精神。

四、中国改革开放“希望之窗”的意义

蛇口工业区的建设与发展是在不断改革的过程中实现的。工业区作为对外开放的窗口和基地，担负着先行先试、开拓前进的重任。在蛇口这片南海之滨的荒滩土丘上，招商局建起了一个资金以外资为主、市场以外销为主、产业结构以工业为主的初具规模的新兴经济工业区，进行了改革试管的探索，创造了令人耳目一新的“蛇口模式”，为中国改革开放提供了宝贵经验，被誉为中国改革开放的“希望之窗”。

蛇口工业区建设的顺利推进，离不开党和国家领导人的关心和支持，甚至在办事过程中遇到的一些“卡脖子”难关和难题，也是在中央领导的直接干预下得到解决的。历任党和国家领导人或通过会议、题词、批示、指示，或亲临蛇口视察，了解情况，帮助解决困难和问题。例如，1980年7月，国务院副总理谷牧在登载蛇口工业区建设中遇到“卡脖子”情况的新华社国内动态清样（第20687号）上做了批示，对工业区码头工程停发超产奖，造成工期延误，影响外商投资建厂一事提出批评，指出：“既实行特殊政策，交通部、劳动（总）局这些规定在蛇口就完全可以不实行”。8月8日，国务院进出口管理委员会副主任江泽民率工作组到蛇口检查工作，对工业区的通讯问题十分重视，提出了明确意见：“通讯问题是个大问题，和外商合作建厂，通讯不便是不行的”。“蛇口工业区为了适应和外商合营的需要，自己筹钱建设由蛇口经深圳通香港的微波电话，是件好事，一定要支持”。“属于邮电部解决的问题，我找朱部长帮助解决”。在江泽民和朱学范的直接关心下，蛇口微波通讯问题较快得到了妥善解决。

1984年1月，邓小平视察深圳、珠海两个经济特区。1月26日上午，邓小平和王震、杨尚昆等视察蛇口工业区，在工业区办公大厦会议室一边看工业区全景模型，一边听招商局常务副董事长袁庚汇报工业区几年来进行经济体制、机构、干部制度、工资制度、用工制度及住房制度改革的情况。回到北京后，邓小平找来几位中央负责人开会，指出：“我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。这次我到深圳一看，给我的印象是一片兴旺发达。深圳的建设速度相当快，盖房子几天就是一层，一幢大楼没有多少天就盖起来了。……深圳的蛇口工业区更快，原因是给了他们一点权力，五百万美元以下的开支可以自己作主。他们的口号是‘时间就是金钱，效率就是生命’。”当年国庆节天安门前的大游行，袁庚提出的这两句口号被制成大幅标语牌出现在游行队伍里。1992年2月，邓小平对深圳进行第二次视察，途经蛇口乘船去珠海。蛇口两次刻上了邓小平的足迹。

20世纪80年代末的蛇口工业区

党和国家领导人对蛇口工业区的关心和支持，给工业区建设者以极大的鼓舞，成为工业区建设者坚持改革开放、开拓奋进的一股强大的精神动力。

1984年6月8日，蛇口工业区向深圳市委、市政府提出《关于当前急需请求深圳市领导帮助解决的几个问题的再报告》，经深圳市提出处理意见后报广东省委、省政府。7月14日，广东省委、省政府批准，成立中共蛇口区委员会及蛇口区管理局。蛇口区管理局行使政府职能，并行使省、市政府赋予的特别职权，是深圳市政府所属区级政府机构；蛇口区委是深圳市委所属区级党委，行使地方党组织职能。袁庚兼任中共蛇口区委书记，江波任蛇口区管理局局长。蛇口区的管辖范围从大小南山分水岭至正龙围、后海湾连线以南地区，包括内伶仃、大铲和小铲等五个岛屿，面积共18.39平方公里。

1986年，蛇口工业区管理局委托北京市城市规划局修订《蛇口工业区总体规划》，将工业区定位为以工业为重点的外向型、多功能、产业结构合理、科学技术先进、高度文明的综合性经济特区。90年代是蛇口工业区经济社会发展的关键时期，既有严峻挑战，又存在许多发展机遇。深圳以至整个珠江三角洲与香港已形成经济互补的格局。伴随着香港“九七”回归的临近，深圳的房地产、商贸、金融、信息、交通、旅游等产业迅速发展，加上工业的升级换代，这一切为蛇口工业区的发展提供机会，也对蛇口工业区的经济地位及其影响提出了挑战。 

1990年初，蛇口工业区编制《招商局蛇口工业区总体规划纲要（1991一2000）》，提出至2000年，蛇口工业区人口发展规模控制在七万人以内。蛇口工业区作为一个社区，将建成一个国际性的现代化转口贸易港口、工业城区，深圳特区西部的金融、贸易、消费中心和南海石油开发后勤服务的重要基地。

1990年12月7日，深圳市政府发出《关于蛇口、南头并区后蛇口工业区管理体制的批复》：土地、山林由政府统一管理；工业区规划经市政府批准后实施；建筑、房地产等证经市政府核准后由工业区代发；机电产品进口统一报市经发局和市计划局审批，非商业性进口市政府统一委托工业区审定；区内已批准的企业和协议、合同继续由工业区管理执行；新上1000万美元以上投资项目须报市政府立项审批；调干、用工等每年由市政府下达年度指标工作人员出国，由市政府下达指标，报市批准；税收按规定上缴市财政，土地使用费按规定上缴；区内市政设施、园林绿化维护、学校、医院、文化和体育设施管理费用，由市财政一年拨款1000万元人民币包干使用；物资、外汇、基建计划由市政府下达；党的关系隶属市委驻深工委领导，文、教、卫、民政及计划生育等工作归南山区政府领导和管理。蛇口工业区进入新的发展阶段。

蛇口工业区的诞生打响了中国经济特区建设的第一炮，对于带动深圳特区有着举足轻重的作用。工业区早期的改革探索尤其具有某种超前性和典型意义。蛇口发生的历史性巨变，向世界打开了中国的“希望之窗”，以其独特风貌为中国对外开放政策增添光彩，展现了社会主义的勃勃生机和活力，充分证明了中国改革开放政策的正确性。

（作者：毛剑峰）

来源：《特殊政策灵活措施在广东》，中共党史出版社2015年版