李瑞著   冯维铭

 

 

 

    粤桂边区是解放战争开始以后，在原广东南路地区即原高雷、钦廉地区和广西东南、中南两个地区的革命斗争中逐步连结起来的人民革命游击区域，当年包括广东南路15个县市在内的32个县市和7个县的部分地区，是华南的战略要地。

    解放战争初期，粤桂边区财政经济来源主要是几种形式：一是发动群众捐献捐助，尤其是捐祖尝、公产；二是革命同志主动献款献粮，由参加革命的同志从自家的积蓄中捐献一些财物，解决革命活动的需要；三是靠没收反动派财产，打国民党的车辆，没收其车上资财，及向地主富农摊派。当时各地还没有建立财税工作机构，基本上是到那里吃到那里，革命所需经费也不是很多。通过这些措施，较好地解决了革命斗争所必须的财政开支问题，基本维持革命队伍较低水平的生活给养。

    1947年后，革命迅速发展，人民武装日益扩大，地方工作人员也不断增加，财经问题成为突出的必须及时解决的问题。粤桂边地委指示各地作长期打算，解决经济问题，办法是：（一）解决给养的来源，建立税收。1、向地主征粮；2、控制一些圩镇收税；3、控制公路及河流进行收税。（二）经济队加紧活动，发展生产，鼓励党员发展生产事业。（三）各地党和部队建立财政经济制度。1、指定专人负责计划管理；2、确定预算、结算制度；3、今后一切经济用途是为着扩大部队，建立主力，提高战斗力。（四）提高党性，建立干部党员正确的经济观点，把中央对后方经济检查指示精神，展开反省纠正下列观点：1、纠正对法币不值钱，而乱用浪费的观点；2、纠正党员干部享乐腐化、自私观点；3、纠正没有长期打算观点，提倡为革命节约、为革命捐输的作风。

    根据上述指示，边区各地成立财经工作机构，设立税站，建立经济队，出布告，制定税收和征粮办法，大力抓经济。

    当时税收基本上以单一税为原则，种类主要是收货物出入口税，其次是各种特别税，如盐税、赌博税、屠宰税、灰窑捐等。征税方式分为两种，一种是定额征收，如屠宰税、赌博税；一种是依税率征收，税率有一个幅度，一般在3%至5%，各地在执行过程中不完全统一，根据具体情况而定，特别是一些流动税站，常常遭到敌人袭击，税收人员无法仔细查看，只凭商人自报，往往收税后就撤退。完税后，税票收执联交纳税人收持与货同行以备检查，在一定区域内不重复纳税，后来逐步发展到全边区不纳重复税。

    筹粮一般依“多粮多出，少粮少出，无粮无出”原则，采用摊派形式，有急需情况下，也采取向群众借款、借粮。在向地主、富农征粮前，先经过调查掌握情况，发给征粮通知，规定应征数额、送交日期和地点或由税收员直接催收。他们一般不敢抗交，对抗交粮食的反动地主官僚，则没收充公。实行“二五减租”后，则由佃户按比例代扣代缴。当时全边区没有统一的条例，由各地根据实际自行确定征收标准，既有按等级征收，按亩或按种征收，也有采用累进法计征的。如高雷地区征粮条例规定：地主年产10-20担征5%；21担-30担征6%；31担-50担征7%；51-100担征8%；101-200担征10%；201担-400担征12%；401-600担征14%；601担-800担征20%。还规定①报价过高或过低田地均以实租或浮租六石折地税一元（银元）计算征收。②地税额不明之田地，以实租四石或浮租五石折谷地租一元计算征收。③军工烈属缴交公粮按自耕标准八折。④征收员如有非法侵吞、中饱、诈骗勒索、包庇、隐瞒行为者，人民可以向当地政府密告。

    1949年后，粤桂边区党委和各地党组织，武装队伍制订了更为具体的规定，加强财政税收工作的管理，使之逐步走上正规化、规范化。如粤桂边区党委《关于地方精简节约生产的决定》、《粤桂边区人民解放军军纪》、中国人民解放军高雷财委会《各种费用规定条例》，廉江县委《关于财政开支管理的通知》、《关于经济军粮及公物的管理办法》，廉江县人民政府《征粮布告》，徐闻县政府公布的《累进征粮法》等。这些规定比较具体和详细，在强化管理方面发挥了重要作用。

    1949年6月上旬，中共粤桂边区党委为了做好迎接南下大军解放全边区的准备，发出了《为进行党员捐献运动告全体党员书》，号召全体党员积极参加捐献运动，要求各级领导机关及负责人在捐献运动中起模范带头作用，并欢迎党组织发展对象和党外热心进步人士自愿捐献。同月20日，中共粤桂边区党委在全区发行6万担公粮债券，面额为5斗、1担、5担、10担四种。公粮债券由边纵司令部负责发行，年利一分，认购时实收九成，另一成作为预支利息。债券以中谷为计算标准，购买时亦可用现金按时价折购。因边区不久全面解放，发行数量不多，但得到广大群众支持拥护，有些地区如灵山在很短时间内推销完毕。粤桂边区人民解放军第二十团、二十一团，曾于1949年初发行“胜利公债券”。债券分为20元、100元、500元三种，债券背面印有“胜利公债细则”全文。发行债券，是开辟财源的一项补充措施，有力地支持了南下大军的军事行动，同时也为人民政权机构全面建立和运作奠定了经济基础。

    粤桂边区没有自己的粮仓、金库，也没有自己发行的货币。筹到的粮分散保管，县区政权机关监督、检查、结算。在市场中流通的货币或具有货币职能流通的债券主要有几种，一种是国民党时期铸造的孙中山像银圆、1936年“中央银行”拾元、1941年“中国农民银行”伍百元、“金圆券”等。第二种是广西防城县收入的法国纸币。第三种是1912年广东铸的“贰毫银币”，1914年袁世凯像壹元币（俗称袁头）。第四种是港币。第五种是1949年由粤桂边区纵队司令部发行的公粮债券。除此之外，尚有“粤桂边区人民解放军独二团收据”（1949年）、“廉江县窑捐收据”（1949年）、“廉江县物捐收据”（1949年）、“廉江县粮食收据”（1949年）等也在市面流通。

 

 

作者单位：廉江市博物馆

中共廉江市委党史研究室